我國反壟斷法實施問題研究——以構(gòu)建反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制為視角.pdf

1、法律之實施系將“書本上的法”轉(zhuǎn)化為“行動上的法”的一個動態(tài)過程，法律實施程度的高低是衡量法律在社會中成效的重要標準。我國《反壟斷法》自實施以來，一直采用的是反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法“雙軌制”實施模式。通過梳理反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法的運行現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)：反壟斷民事訴訟的勝訴率低、反壟斷行政執(zhí)法弊端突出以及反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法之間缺乏協(xié)調(diào)。本文以反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法之間缺乏協(xié)調(diào)這一問題為切入點，經(jīng)研究可知二者之間缺乏協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在案

2、件信息獲取、證據(jù)收集以及案件審理三方面。
　　從法律制度、現(xiàn)實困境以及法律文化三個層面考量，造成我國反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法之間缺乏協(xié)調(diào)的根源為：第一，立法中“重行輕民”，《反壟斷法》對反壟斷行政執(zhí)法的規(guī)定較為詳細，而關(guān)于反壟斷民事訴訟的篇幅較少；第二，《反壟斷法》實施年限尚短，相比美國等擁有較長反壟斷歷史的國家，我國《反壟斷法》自施行以來僅有七年時間，實施年限較短，規(guī)制經(jīng)驗相對不足；第三，競爭文化缺失，我國自古以來崇尚的儒家思想

3、與反壟斷法所推崇的自由、競爭理念不符，因此，在我國的法律文化中競爭文化相對缺乏，這就是導致我國反壟斷法的實施難以有效推進的最深層次原因。
　　為保證反壟斷法的實施效果，不論是反壟斷民事訴訟還是反壟斷行政執(zhí)法都不能孤立、單獨地保證反壟斷法的實施效果，二者必須共同配合、協(xié)調(diào)運作，因此，必須構(gòu)建反壟斷民事訴訟與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制。此協(xié)調(diào)機制的指導思想應(yīng)為：反壟斷民事訴訟作為行政執(zhí)法的有益補充，反壟斷行政執(zhí)法為民事訴訟提供幫助并對其進行必

4、要的限制。除此之外，還需要輔以具體制度的構(gòu)建，其一，需要構(gòu)建信息交流機制，加強反壟斷行政執(zhí)法機關(guān)與法院的信息溝通，進行立案信息、審理信息以及案件處理結(jié)果信息的交流共享；其二，健全舉報投訴制度，以彌補反壟斷民事訴訟成功率不高的缺陷，同時以反壟斷行政執(zhí)法對反壟斷民事訴訟形成優(yōu)勢互補；其三，完善反壟斷民事訴訟的證據(jù)制度，即將反壟斷行政執(zhí)法在搜集證據(jù)方面的天然優(yōu)勢在反壟斷民事訴訟中得到適當?shù)陌l(fā)揮，以彌補反壟斷民事訴訟證據(jù)制度不完備之窠臼；其四，