我國(guó)反壟斷法公共實(shí)施機(jī)制研究.pdf

1、反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法,對(duì)于建立維護(hù)自由、公平的市場(chǎng)秩序有著重要的意義。而法律的生命在于它的實(shí)行,法律實(shí)施機(jī)制是法律實(shí)施的重要保障。由于反壟斷法的不確定性和公法性質(zhì),反壟斷法的實(shí)施更多依賴公共實(shí)施,大部分已制定反壟斷法的發(fā)達(dá)國(guó)家也都建立了較為完善的公共實(shí)施機(jī)制。
　　 我國(guó)反壟斷法從頒布至今已近兩年的時(shí)間,但從規(guī)制壟斷的實(shí)際效果來看并不盡如人意,《反壟斷法》構(gòu)建的“雙層次、多機(jī)構(gòu)”公共實(shí)施機(jī)制并不符合世界主流趨勢(shì),存在諸多問

2、題,例如:反壟斷委員會(huì)的性質(zhì)不明確,作用不明顯；多頭執(zhí)法導(dǎo)致的沖突與缺位；法律未明確規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門的管轄權(quán)沖突；司法機(jī)制難以有效制衡行政權(quán)力。這些問題使得我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法公共實(shí)施機(jī)制在面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)中最為嚴(yán)重的自然壟斷和行政壟斷現(xiàn)象時(shí)顯得力不從心,公共實(shí)施機(jī)制的改革迫在眉睫。但機(jī)制的改革并不能夠一蹴而就,由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,難以在短時(shí)間內(nèi)消除傳統(tǒng)文化和行政體制弊端的不良影響,機(jī)制改革面臨許多外在障礙,而且,改革也必須考慮

3、成本效益,投入過大或行為過激的改革很可能導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)行癱瘓。
　　 通過對(duì)國(guó)外公共實(shí)施機(jī)制的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)考察和本國(guó)具體情況的分析,可以看出中國(guó)反壟斷法公共實(shí)施機(jī)制最需要解決的是如何保證反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,使執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)和地方利益脫鉤。公共實(shí)施機(jī)制的改革應(yīng)當(dāng)在保存現(xiàn)有實(shí)施機(jī)制的大體框架下做到如下幾點(diǎn):一、加強(qiáng)反壟斷委員會(huì)的作用:二、把現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)實(shí)施反壟斷事務(wù)的司、局獨(dú)立出來,成為國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局,實(shí)行垂直