地方政府稅收競爭存在性及其測量研究——以四川省為例.pdf

1、無論任何資源處于稀缺狀態(tài)時，就會對該資源進行爭奪，雙方或者多方之間就會形成一定的競爭關(guān)系。地方政府之間產(chǎn)生稅收競爭也是一個道理。地方政府為了自身的經(jīng)濟和政治利益考慮，相互間展開激烈地競爭，而稅收競爭就是其中重要的表現(xiàn)形式。改革開放以后，我國開始實行行政性分權(quán)，地方政府獲得更多的自主權(quán)，在經(jīng)濟發(fā)展中更能發(fā)揮其積極性和主動性。隨著我國財政體制推行“放權(quán)讓利”、“分灶吃飯”的相關(guān)政策，地方政府有了權(quán)力支配財政收入，對經(jīng)濟利益的需求更加強烈，進

2、而政府間的稅收競爭逐漸開展起來。在1994年分稅制改革以后，明確了中央與地方政府的事權(quán)和財權(quán)，地方政府有了更加靈活的權(quán)利和自我利益機制，地方政府間為了自身能夠得到更好的經(jīng)濟發(fā)展所采取的稅收競爭越發(fā)激烈，競爭形式也變得更多樣化。
　　但是對于稅收競爭究竟是好還是壞，始終沒有最后的定論。學(xué)者根據(jù)不同的假設(shè)得出不同的結(jié)果，始終持有不同觀點。支持者認為稅收競爭能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，原因是政府為了加大力度吸引流動性資源而采取稅收競爭，從而有更

3、多的財政收入為轄區(qū)提供更好的公共服務(wù)和公共設(shè)施。而反對者提出，稅收競爭存在外部性，雖然降低稅收能夠吸引流動性資產(chǎn)，但是同樣也會侵蝕稅基，降低政府財政收入，使得政府無法提供良好的公共產(chǎn)品及服務(wù)?；谶@些情況，本文從研究四川省的稅收競爭存在性入手，提出幾個問題:在我國財政體制下，四川省的稅收競爭是否存在？如果存在，其激烈程度如何？基于以上問題，本文的研究內(nèi)容如下:
　　首先，梳理分析了我國地方政府開展稅收競爭的背景、競爭的表現(xiàn)形式、稅

4、收競爭形成的原因。歸納起來，地方政府事權(quán)財權(quán)不匹配的背景是隨著我國的財政分權(quán)和分稅制的實行。由于我國地方政府沒有獨立的稅收立法權(quán)，因此政府間為了爭奪資源進行一些不合規(guī)范甚至有違法律的競爭手段，比如，人情引稅、濫用稅收裁量權(quán)、減少應(yīng)收取的費用等。接著本文對稅收競爭形成的原因進行探討。我國政府間的稅收競爭是由于地方政府獨立的利益機制、不徹底的分權(quán)制、不合理的政績考核機制等原因形成的。這章主要是為后面章節(jié)的內(nèi)容擴張進行鋪墊。
　　其次，

5、收集和整理四川省21個地區(qū)的稅收競爭相關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)稅收反應(yīng)函數(shù)構(gòu)建模型，選取人均GDP、人均財政支出、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比率、宏觀稅負作為反應(yīng)項變量。也就是說，稅收反應(yīng)函數(shù)的結(jié)果不為0，說明地方政府之間存在稅收競爭的策略互動;若這個估計值大于零，說明地方之間的稅收競爭是模仿性稅收競爭策略，如果該值小于零，地方間的稅收競爭是差異化的競爭策略;如果稅收反應(yīng)函數(shù)值為零，說明地方政府之間不存在稅收競爭的策略互動。最后得出的結(jié)果是四川省各個地區(qū)之

6、間存在稅收競爭的。
　　再次，由于已經(jīng)證明了四川省各個地區(qū)之前存在稅收競爭，因此第四章我們對四川省各地區(qū)之間的稅收競爭進行測量，以此觀察各個地區(qū)之間稅收競爭的激烈程度。由于四川省各地區(qū)數(shù)據(jù)相關(guān)性太大，進行聚類分類后發(fā)現(xiàn)四川省的各個地區(qū)只能分為一類，于是放棄聚類分析的方法。本文的測量方法是用某地區(qū)的宏觀稅負與地區(qū)的平均宏觀稅負相比較，用其比值來觀察其稅收競爭的程度。通過觀察發(fā)現(xiàn)成都市、攀枝花市、宜賓市瀘州及三個少數(shù)民族自治區(qū)等地存在

7、較為激烈的稅收競爭，而其他地區(qū)的稅收競爭程度不明顯。稅收競爭程度與經(jīng)濟發(fā)展成正比，而三個少數(shù)民族自治區(qū)的稅收競爭相對明顯和國家的相關(guān)優(yōu)惠政策有關(guān)。
　　最后，第五章對全文進行總結(jié)，并就如何規(guī)范我國地方政府的稅收競爭行為提出了一些政策建議。通過實證分析，已經(jīng)證明了四川省存在稅收競爭，由于四川省相對我國東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展沒有那么快，而經(jīng)濟更發(fā)達地區(qū)的稅收競爭更激烈，因此可以得出的結(jié)論是，我國地方政府之間存在稅收競爭。而對中國地方政府進