“省直管縣”財(cái)政體制改革目標(biāo)與實(shí)績(jī)的偏離——山東省個(gè)案分析.pdf

1、“省直管縣”財(cái)政體制改革一度是前幾年理論界和實(shí)務(wù)界共同熱議的話(huà)題，至今其關(guān)注的熱度也沒(méi)有完全消退。自2005年上升為國(guó)家政策后，其長(zhǎng)期被寫(xiě)入黨和政府的重要文件，是中央推進(jìn)改革的重要政策選項(xiàng)，目前仍然受到相當(dāng)程度的重視。近十年來(lái)，“省直管縣”財(cái)政體制改革恰好經(jīng)歷了理論提出、政策實(shí)施、實(shí)踐檢驗(yàn)、政策調(diào)整的完整周期，實(shí)際上中央提出的改革目標(biāo)并沒(méi)有很好達(dá)成，多數(shù)改革試點(diǎn)現(xiàn)在處于僵局狀態(tài)。但各界對(duì)這項(xiàng)重大改革甚少整體性分析，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成充分的

2、共識(shí)，筆者試圖對(duì)這一項(xiàng)不算成功的改革進(jìn)行深入地探究，梳理其改革的邏輯與演變，追尋其不成功的根源，為進(jìn)一步深化改革尋找啟示與借鑒。
　　筆者首先對(duì)已有的理論研究進(jìn)行了梳理，認(rèn)為實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)相關(guān)理論研究呈現(xiàn)明顯的階段性特征，大體可以2006年、2012年為界分為起步階段、深化階段、反思階段。在初步總結(jié)全國(guó)“省直管縣”財(cái)政體制改革整體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)具有代表性的海南、浙江、江蘇三省改革情況進(jìn)行了對(duì)比分析，并指出了各自的特點(diǎn)與局限。隨后

3、對(duì)山東“省直管縣”財(cái)政體制改革進(jìn)行了具體分析，深入剖析了改革面臨的矛盾與困難。對(duì)“省直管縣”財(cái)政體制改革與其主要目標(biāo)的辯證關(guān)系和現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行了重點(diǎn)梳理，在分析省市縣三級(jí)改革影響的基礎(chǔ)上，提出必須重視改革的隱性成本問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷改革的成效與價(jià)值。
　　筆者認(rèn)為，“市管縣”體制整體上仍然適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)其批判要進(jìn)行反思，“省直管縣”與“市管縣”可以是因地制宜、因時(shí)制宜的互補(bǔ)關(guān)系。筆者總結(jié)，“省直管縣”財(cái)政體制改革，其改革目標(biāo)不