論我國職工參與企業(yè)管理制度立法的缺陷與完善.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會財富的不斷增多，特別是私營企業(yè)的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)理人制度的實施，企業(yè)職工常常被實際排除在企業(yè)管理決策之外，從而導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張、職工與企業(yè)管理層對立，這嚴重影響了中國社會和諧，制約了職工的企業(yè)“主人翁”精神，削弱了職工參與企業(yè)管理和發(fā)明創(chuàng)造的積極性。一般說來，企業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)營利潤與企業(yè)管理有著直接的關(guān)系，能否調(diào)動企業(yè)職工參與管理事關(guān)企業(yè)管理效率和生產(chǎn)效率的好壞。國外有些國家如德國等制定了勞資共決法或職工參

2、與決策法，這些法律的實施大大地減緩了資本主義國家勞資矛盾，也提高了其企業(yè)的生產(chǎn)效率。
　　我國作為社會主義公有制國家更應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動職工參與企業(yè)管理的積極性，以便降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率。但是，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律制度要么欠缺職工參與企業(yè)管理制度規(guī)定，如私營企業(yè)法、外商投資企業(yè)法;要么職工民主管理流于形式而沒有實際意義，如全民所有制工業(yè)企業(yè)法等。由于職工參與企業(yè)管理制度的不完善，引起了我國企業(yè)管理中的勞資矛盾加劇，也大

3、大降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。
　　職工參與企業(yè)管理不僅在實踐中有必要，而且在理論上也是有依據(jù)的，這個理論依據(jù)包括如下幾個方面:第一，“以人為本即以職工為本的理論”。該理論要求職工是企業(yè)的主人，享有對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等的知情權(quán)，并在此基礎(chǔ)上參與企業(yè)的管理決策。只有這樣，才能充分調(diào)動全體職工的企業(yè)管理智慧和勞動生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性。第二，“利益相關(guān)者理論”。企業(yè)是由人力資本和物質(zhì)資本共同構(gòu)成的，是企業(yè)各方當(dāng)事人的利益共同載體。在這個

4、載體里，勞資雙方或勞方、資方、管理者三方的法律地位是平等的。充分保障職工參與企業(yè)管理，才能促進企業(yè)投資者、管理人和勞動者等多方和諧共贏，減少其相互間的矛盾，減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不必要的成本。第三，“民主管理理論”。給予職工對企業(yè)經(jīng)營決策的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，讓職工參與企業(yè)管理，借以防止資方和經(jīng)理人損害職工利益，從而使職工更加關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效率，緩和勞資矛盾。第四，“公平正義理論”。企業(yè)的財富是勞動者通過利用資方的生產(chǎn)資

5、料并通過自身的勞動創(chuàng)造出來的，因而財富的分配應(yīng)當(dāng)由勞資雙方共同協(xié)調(diào)決策，以保障職工能夠公平地分享企業(yè)發(fā)展帶來的物質(zhì)利益。
　　我國現(xiàn)行的職工參與企業(yè)管理相關(guān)法律制度不夠完善，主要表現(xiàn)在:一是立法指導(dǎo)思想對職工實際參與企業(yè)管理不夠重視;二是部分企業(yè)法如集體所有制企業(yè)法、私營企業(yè)法和外商投資企業(yè)法等沒有規(guī)定設(shè)置職工代表大會制度;三是全民所有制工業(yè)企業(yè)法對職工民主管理的規(guī)定不夠科學(xué)。在立法上沒有設(shè)置職工的知情權(quán)、提案權(quán)、決策表決權(quán)、決策

6、實施監(jiān)督權(quán)等，職工只是享有經(jīng)理人的決策通告權(quán);四是企業(yè)管理委員會和企業(yè)工會流于形式。如企業(yè)管理委員會立法只賦予職工協(xié)助廠長工作，把職工擺在一個協(xié)助者的地位;與此同時，法律沒有明確規(guī)定企業(yè)管理委員會中的職工代表比例，如果職工代表達不到半數(shù)，參與決策基本上是無效的。
　　我國需要在立法上明確職工參與企業(yè)管理職權(quán)，賦予職工代表大會職工代表對企業(yè)管理的知情權(quán)、提案權(quán)、決策權(quán)以及決策實施監(jiān)督權(quán);賦予企業(yè)管理委員會職工代表享有與企業(yè)經(jīng)理人同等