完善我國(guó)消費(fèi)稅制度研究——基于調(diào)節(jié)功能的視角.pdf

1、消費(fèi)稅具有征稅范圍的選擇性、實(shí)際運(yùn)用的靈活性等顯著特點(diǎn)，并具有組織財(cái)政收入的功能和特殊調(diào)節(jié)功能，因此成為世界各國(guó)普遍重視的稅種。我國(guó)消費(fèi)稅稅收收入增長(zhǎng)迅速，但因稅制設(shè)計(jì)和征管方面存在缺陷，不僅弱化了消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能，甚至出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)消費(fèi)。因此,為更好地實(shí)現(xiàn)政府利用稅收手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能，必須加快改革和完善我國(guó)消費(fèi)稅制度的步伐。
　　目前，我國(guó)對(duì)十五類消費(fèi)品開征消費(fèi)稅，實(shí)行以比例稅率為主的價(jià)內(nèi)稅計(jì)稅方式，且國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅集中在生產(chǎn)環(huán)

2、節(jié)進(jìn)行課征。通過消費(fèi)稅制度在實(shí)踐中的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)我國(guó)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能沒有得到充分發(fā)揮，其主要原因有以下幾方面：一是消費(fèi)稅制度的功能目標(biāo)設(shè)計(jì)有偏差，仍以組織財(cái)政收入為主；二是稅制要素中存在滯后和脫節(jié)的征稅范圍，粗線條的稅率結(jié)構(gòu)，單一的征稅環(huán)節(jié)及掩蓋稅負(fù)的價(jià)內(nèi)稅等缺陷，各要素相互綜合后導(dǎo)致消費(fèi)稅在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、負(fù)外部性、收入再分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮的作用不顯著；三是消費(fèi)稅征管權(quán)力完全歸屬中央，阻礙地方政府利用消費(fèi)稅發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的積極性。

3、
　　經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使稅收制度的國(guó)際趨同性不斷加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)稅制度以調(diào)節(jié)功能為目標(biāo)，其改革實(shí)踐為我國(guó)消費(fèi)稅制度完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是適度擴(kuò)大征稅范圍，并以圍繞調(diào)節(jié)負(fù)外部性、收入再分配功能的發(fā)揮進(jìn)行調(diào)整；二是消費(fèi)稅稅率水平較高，檔次劃分細(xì)致；三是依據(jù)稅源特點(diǎn)靈活設(shè)置納稅環(huán)節(jié)；四是采用透明的價(jià)外稅；五是依據(jù)稅源的特點(diǎn)合理劃分消費(fèi)稅收入。
　　為更好地實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，完善我國(guó)消費(fèi)稅制度，應(yīng)該以調(diào)節(jié)功能為主要目標(biāo)，