公共預算監(jiān)督制度研究——以閔行改革實踐為重點.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主法治建設的深入，建設與市場經(jīng)濟相匹配的公共財政體制成為這個時代的必然要求。在公共財政體制框架下，建立起公共預算制度是其中的關鍵。本論文主要研究分析了如何完善公共預算監(jiān)督制度，建立以人大監(jiān)督為主導的，既順應民主法治呼聲、又適應市場經(jīng)濟要求的公共預算制度。
　　論文首先系統(tǒng)化研究了公共預算監(jiān)督制度的歷史變遷過程和制度環(huán)境影響。在此基礎上，以上海閔行地方實踐樣本為案例，重點分析了閔行以預算信息公開為前提，以人大

2、作為預算監(jiān)督主體，推動公民參與預算過程的公共預算法律監(jiān)督改革制度設計，并以此提出公共預算監(jiān)督制度完善的有效路徑。
　　論文主要對地方公共預算監(jiān)督改革的典型樣本——上海閔行預算改革實踐進行全方位觀察，重點分析其改革的內(nèi)在動因和內(nèi)在變革，研究其制度設計的路徑選擇，以及影響制度有效性的內(nèi)部因素和外部因素。閔行實踐樣本實質上僅是一種局部制度意義的改革。論文以閔行為起點，圍繞“公民參與”、“預算信息公開”、“人大監(jiān)督權激活”三個公共預算監(jiān)督

3、制度中的關鍵問題，尋找和擴張當前政治民主和法律框架下的制度創(chuàng)新空間，并對影響完善制度創(chuàng)新的環(huán)境、條件和因素等進行分析比較，研究提出公民參與、預算信息公開、人大預算審查監(jiān)督尤其是人大代表在人民代表大會期間提出修正案權力等制度的技術規(guī)范和路徑模式。
　　公共預算不僅是一個財政問題，更是一個治理結構和國家權力分配的問題。在打破人大預算監(jiān)督權虛置，打破預算“黑箱”的前提下，如何處理人大與黨委、政府的預算關系就成為一個關鍵性的命題。論文正視

4、這個命題，對黨委在預算制度中的角色定位進行了初步分析，提出應建立起黨委、人大、政府的預算決策良性閉合運行環(huán)。在現(xiàn)有制度框架下，使黨委在預算過程中的作用正式制度化，通過預算能力體現(xiàn)執(zhí)政能力。這樣的制度設計，既能減少預算改革可能引起的與現(xiàn)有體制的沖突，又能有助于提升人大對政府監(jiān)督的權威和作用，通過預算過程加強黨的執(zhí)政能力。
　　公共預算監(jiān)督制度是一個系統(tǒng)工程，不僅需要落實人大的預算監(jiān)督機制，還應該包括預算信息的公開透明，以及公民、社區(qū)