集體土地征收程序中被征收人參與權(quán)研究.pdf

1、費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中曾說(shuō)，“鄉(xiāng)土社會(huì)里的中國(guó)農(nóng)民像是半截子身體長(zhǎng)在土地里”。這足以證明土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民的重要性。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)大地上掀起了一陣征收集體土地的熱潮。集體土地征收實(shí)質(zhì)上是土地征收機(jī)關(guān)事先對(duì)集體土地權(quán)利人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N強(qiáng)制性交易。這種強(qiáng)制性交易的正當(dāng)性來(lái)源于土地征收的“公共利益”性。由于我國(guó)當(dāng)前的法律并沒(méi)有對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵作出界定，因此土地征收過(guò)程中程序的重要性更加凸顯。
　　現(xiàn)行集體土地征

2、收程序是在“國(guó)家本位”基礎(chǔ)上構(gòu)建的。在具體的集體土地征收實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，土地征收的法定程序在維護(hù)被征收土地權(quán)利人的合法利益時(shí)總顯得差強(qiáng)人意。本文試圖通過(guò)對(duì)現(xiàn)行集體土地征收程序被征收人程序參與權(quán)不足進(jìn)行分析，為被征收土地權(quán)利人有效參與征地程序提供意見(jiàn)和建議。
　　文章的主體分四個(gè)部分。第一部分提出問(wèn)題，認(rèn)為集體土地征收糾紛頻發(fā)，征地機(jī)關(guān)同被征收土地權(quán)利人之間的矛盾得不到改善，最主要的原因是土地征收程序缺乏被征收人的參與。

3、
　　第二部分，對(duì)現(xiàn)行集體土地征收程序的法律框架進(jìn)行了梳理，現(xiàn)行土地征收程序分為三個(gè)階段總共七個(gè)程序。第一階段，審批階段:“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”審批、“征地”審批、“征地”公告;第二階段，土地征收實(shí)施階段:“安置補(bǔ)償”登記、“安置補(bǔ)償方案”擬定、方案的報(bào)批與實(shí)施;第三階段，救濟(jì)階段:協(xié)商與裁決。
　　第三部分，結(jié)合具體案例對(duì)土地征收程序中被征收人的參與權(quán)缺失進(jìn)行分析。主要體現(xiàn)在，被征收土地權(quán)利人的參與權(quán)無(wú)保障:第一，土地征收的“兩審