房地產(chǎn)稅征稅對象研究.pdf

1、現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅是在1986年提出來的，對個人住房實行免稅待遇，與當(dāng)時福利分房制度并不存在沖突，然而我國住房體制改革是在1994年開始啟動的，“98房改”規(guī)定，全國開始停止住房實物分配，大規(guī)模城鎮(zhèn)實行住房分配貨幣化，房地產(chǎn)市場日益繁榮，房屋投機(jī)或投資行為開始進(jìn)入了人們的視野，逐漸成為人們攫取財富的一種方式，房地產(chǎn)稅制問題也日益凸顯，不適應(yīng)中國國情的發(fā)展。十八屆三中全會的《決定》對房地產(chǎn)稅改革提出了新的目標(biāo)和部署，即“加快房地

2、產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。房地產(chǎn)稅改革的重點和難點就是房地產(chǎn)稅征稅對象的認(rèn)定問題，到底對哪些房產(chǎn)征稅，以何種計稅依據(jù)方式，都是急迫需要解決問題。因此，本文著重分析征稅對象的基礎(chǔ)理論，征稅對象的現(xiàn)狀和問題，然后考察典型的國家和地區(qū)征稅對象之規(guī)定，最后提出征稅對象的具體建議和配套制度。本文正文分為四個部分:
　　第一部分:征稅對象的基本理論。從內(nèi)涵、理論依據(jù)、價值角度對征稅對象進(jìn)行剖析，本文研究房地產(chǎn)稅的內(nèi)涵是狹義的房地產(chǎn)稅，即是保有

3、環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，征稅對象也是在保有環(huán)節(jié)確定的。最后的得出征稅對象的確定具有如下意義:有利于土地資源合理配置，有利于地方財政收入的提高，有利于縮小收入差距，調(diào)節(jié)收入。
　　第二部分:征稅對象的現(xiàn)狀和問題。首先目前我國房產(chǎn)稅和土地使用稅征稅范圍過于狹窄，把非經(jīng)營性房產(chǎn)和地產(chǎn)都排除在征稅范圍之外。特別是個人住房房產(chǎn)基數(shù)大但是在保有環(huán)節(jié)卻沒有對此征稅，造成稅源流失較大。其次征稅對象量化操作性差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的升值因素沒有在房產(chǎn)價值和土地價

4、值體現(xiàn)出來，最后房產(chǎn)價值和家庭收入不匹配，多種產(chǎn)權(quán)形式并存的局面，影響著征稅對象缺乏稅負(fù)公平性。
　　第三部分:征稅對象的國際經(jīng)驗。對美、日、中國香港地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象的考察得出以下經(jīng)驗可以借鑒:一是征稅范圍廣泛;二是計稅依據(jù)采取評估價值標(biāo)準(zhǔn);三是征稅對象基于生活保障方面有更詳細(xì)的稅收減免措施。
　　第四部分:征稅對象的制度設(shè)計和配套設(shè)施。在具體制度設(shè)計層面，從征稅對象的范圍包括非經(jīng)營性房地產(chǎn)，并逐步擴(kuò)展到集體土地經(jīng)營性