功能主義視閾下房地產稅立法的模式選擇

1、房地產稅立法是當前國家稅收法治建設中亟待解決的重要命題，雖然房地產稅法的多元功能在學術界已是共識，但房地產稅法的預期功能和實際選擇之間依舊存在較大差異。每一部單行稅法在制定時的功能預期都會存在差異，在龐大的稅法體系當中，正因為不同稅種扮演的不同角色，才能確保稅法在整體上得到多元功能的調和。雖然理論上每一部稅法都能達至稅法的一般功能，但如果它的立法宗旨是期待“面面俱到”的，則極易出現(xiàn)“面面不到”或“面面難到”的現(xiàn)實難題。這便是當下房地產稅

2、立法所面臨的癥結。一、功能主義與房地產稅立法 一、功能主義與房地產稅立法功能主義主張將整體結構的設置定位在功能取向上，單位結構的差異化引發(fā)了系統(tǒng)功能的差異化，由于結構的本質是規(guī)范、規(guī)則和秩序，而價值取向是系統(tǒng)建構和重構的推動力量，因此對功能的預期以結構的配置為前提。遵循此種研究思路并結合現(xiàn)實，目前我國房地產稅立法中具備典型的功能主義傾向。因此，廓清不同立法模式的結構組成和功能定位，對身處功能主義傾向中的法律制定將有增益。（一）功能主義：

3、結構、系統(tǒng)、功能長期以來，財稅法學者為了凸顯財稅法的價值，在對待財稅法功能的表述上總會有意無意的“泛化”，由此出現(xiàn)了微觀論述的邏輯：大前提是財稅法具備多元功能，小前提是各個稅種法是財稅法，結論則是各個稅種法都具備多元功能。當稅種法的論述中充斥著一種功能多元的色彩，那么該法究竟應當主要發(fā)揮哪種功能，又應如何發(fā)揮便見仁見智了。但顯然，整體的財稅法制度和個體的財稅法律在規(guī)模和效能的反映除卻涵屬關系，房地產稅立法更是稅制改革的突破口。從稅收法定

4、原則載入《立法法》、個人所得稅法修改等治稅變革的情況看，個人所得稅法修改對公民收入的輕稅化似乎抓住了老百姓關注的重點。可得推知，與政府關注的財政收入相比，房地產稅立法更牽動著大眾的神經(jīng)，征收環(huán)節(jié)、相關稅率、稅收優(yōu)惠等要素設計在觀感上直接影響了大眾對我國稅法的輿論定位。因此，如果將房地產稅立法放置在財稅體制改革的進程中思考，如何延續(xù)前期改革形成的輕稅趨勢是立法的必要思路。另外，不同于近期城市維護建設稅和印花稅以及之前環(huán)境保護稅的平移式立法

5、，房地產稅立法屬于再造或重構式立法，除了滬渝兩地的試點效果，基本沒有本土的普遍適用經(jīng)驗，因此，房地產稅立法是真正的難點，它的質量與立法整體工作的質量將呈現(xiàn)正相關?；谝陨险撌?，可以發(fā)現(xiàn)，法律系統(tǒng)中的房地產稅立法存在時間和空間兩個維度上的結構關系。從時間上看，房地產稅立法是本輪財稅體制改革的一個環(huán)節(jié)，并非孤立的法律制定。前面改革工作的內容表明：增強稅法調節(jié)的區(qū)分度，降低宏觀稅負是總體方向，同時通過稅制改革提升人民群眾對國家治理的信心也是改