河南省“”4+2鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制研究——以葉縣汝墳店村為例.pdf

1、黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”擺在了十分突出的位置,而新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村治理機(jī)制的推進(jìn)和完善。村民自治實(shí)施20多年來(lái),為農(nóng)村廣大人民群眾提供了廣泛的參與本村事務(wù)管理的空間,使得廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村基層的政治生活中,民主意識(shí)和政治參與能力都有了一定程度的提升,極大地促進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展。
　　 然而,在新形勢(shì)下,我國(guó)廣大農(nóng)村不管在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境、

2、價(jià)值觀念等方面都發(fā)生了很大的變化,致使農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制也要不斷地完善、發(fā)展。河南省是有著超過(guò)1億人口,農(nóng)村人口占近75％的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,而河南省農(nóng)村更是面臨著耕地面積銳減,人地矛盾突顯,土地糾紛問(wèn)題日益增多等等的一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到河南省農(nóng)村社會(huì)的安定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也一定程度的阻礙了河南省和諧社會(huì)的發(fā)展。為此,農(nóng)村治理工作機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展被提上河南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的工作日程,而成功的工作方法大范圍推廣的論證也在積

3、極開(kāi)展。
　　 2009年5月4日,中共河南省委、河南省人民政府作出《關(guān)于在全省村級(jí)組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4+2”工作法的決定》,開(kāi)始了“4+2”工作機(jī)制在全省范圍的推廣。而“4+2”工作機(jī)制,就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施,這種工作機(jī)制既有利于問(wèn)題的解決又最大程度的發(fā)揮了廣大人民群眾參政議政的積極性。
　　 本文是主要以文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)查的方法,從“80％中