整體性治理視角下西部農(nóng)村地區(qū)協(xié)同扶貧機(jī)制研究——以L鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)為研究對(duì)象.pdf

1、黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不僅任務(wù)重而且時(shí)間緊。在如此大背景下，地處“老、少、邊、窮、庫(kù)”的L鎮(zhèn)被確定為扶貧改革試點(diǎn)，不僅自身要脫貧，且要探索出可供其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)推進(jìn)以來，L鎮(zhèn)各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目迅速開展，不僅勢(shì)頭猛，而且力度大，同時(shí)反貧困實(shí)踐也取得一定成效?？陀^來說，如此之勢(shì)頭和力度的形成，扶貧效果的達(dá)成，是在政府扶貧主體的強(qiáng)力推動(dòng)下的結(jié)果，市場(chǎng)和社會(huì)扶貧主體參與不足或被動(dòng)參與，未能發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。在

2、L鎮(zhèn)的扶貧實(shí)踐中，當(dāng)?shù)卣颜J(rèn)識(shí)到多主體協(xié)同扶貧的重要性，并已采取各項(xiàng)措施積極引導(dǎo)構(gòu)建多主體參與的“大扶貧”格局，但卻始終遭遇著治理碎片化難題的困擾。貧困治理碎片化困境究竟如何突破，不僅是地方實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難題，也是本文研究試圖回答的理論問題。本文引入整體性治理的分析框架，通過對(duì)L鎮(zhèn)這一典型案例的分析，嘗試對(duì)上述貧困治理碎片化困境作出回應(yīng)，探索西部農(nóng)村地區(qū)協(xié)同扶貧機(jī)制。
　　本研究分為六個(gè)部分：第一章介紹了研究緣起、意義及現(xiàn)狀，第二

3、章對(duì)整體性治理理論產(chǎn)生背景、理論要義、實(shí)踐路徑等進(jìn)行了梳理。第三、四、五章為主體部分，據(jù)L鎮(zhèn)的實(shí)踐，基于整體性治理的分析框架，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)的角度，審視協(xié)同扶貧的實(shí)踐探索。這種探索有著成功的做法，如政府內(nèi)部整合方面，重要部門或崗位通過領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，實(shí)現(xiàn)了平級(jí)整合下的組織認(rèn)同;政府與市場(chǎng)整合方面，政府的“臨界點(diǎn)”退出機(jī)制，前期政府完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供種種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?，后期政府抽身而出，在市?chǎng)規(guī)律支配下由企業(yè)合法自主

4、經(jīng)營(yíng);政府與社會(huì)主體方面，黨員干部的結(jié)對(duì)幫扶破解“懸浮”狀態(tài)等。當(dāng)然，既然是試點(diǎn)，理應(yīng)允許犯錯(cuò)，L鎮(zhèn)多主體協(xié)同扶貧探索也存在一些不足，這是第三、四、五章分析論述的又一方面。政府內(nèi)部扶貧整合出現(xiàn)“碎片化”，如政績(jī)導(dǎo)向?qū)е鹿┬璨环?，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政能力缺失而出現(xiàn)的縱向?qū)蛹?jí)“碎片化”，單一行政計(jì)劃?rùn)C(jī)制對(duì)對(duì)口幫扶形成的根本制約;政府與市場(chǎng)協(xié)同方面，委托市場(chǎng)供給模式易滑入監(jiān)督困境泥沼;政府與社會(huì)主體方面，社會(huì)主體樹立“典型”思維模式下貧困人口內(nèi)部多