同意準(zhǔn)則視角下養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)改革路徑研究.pdf

1、我國(guó)1997年進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立了統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制度，個(gè)人賬戶(hù)制度的引進(jìn)是這次改革的重要內(nèi)容。然而個(gè)人賬戶(hù)制度自引進(jìn)之初起，就長(zhǎng)期處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。由于政府沒(méi)有承擔(dān)起解決制度轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任，而是采用挪用個(gè)人賬戶(hù)基金沖抵統(tǒng)籌賬戶(hù)的方式，試圖通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式逐步消化轉(zhuǎn)軌成本，從而使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在事實(shí)上仍然停留在現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶(hù)僅僅成為一種待遇計(jì)發(fā)方式，失去了積累作用，違背了改革的初衷。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是空賬規(guī)模逐年擴(kuò)大，

2、至2014年已達(dá)到3.2萬(wàn)億，影響到了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，使得對(duì)未來(lái)我國(guó)個(gè)人賬戶(hù)制度改革路徑的探討顯得尤為重要。
　　本文認(rèn)為探討個(gè)人賬戶(hù)制度改革路徑首先要對(duì)個(gè)人賬戶(hù)改革進(jìn)行評(píng)估，而這種評(píng)估不應(yīng)局限于對(duì)改革的現(xiàn)狀、結(jié)果等的現(xiàn)實(shí)性描述和評(píng)價(jià)，而應(yīng)該對(duì)改革背后所依循的價(jià)值性理念進(jìn)行討論，研究改革是否具有價(jià)值層面的合法性與合理性。本文選取同意準(zhǔn)則作為價(jià)值性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)改革現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。本文內(nèi)容主要分為三部分:第一部分，對(duì)同意

3、準(zhǔn)則的理論內(nèi)容進(jìn)行梳理，總結(jié)出同意準(zhǔn)則的內(nèi)涵和價(jià)值，并由此提出同意準(zhǔn)則作為個(gè)人賬戶(hù)制度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的適用性，提出基于同意準(zhǔn)則的個(gè)人賬戶(hù)制度評(píng)估維度;第二部分，從同意準(zhǔn)則視角出發(fā)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)制度運(yùn)行過(guò)程中符合及違背同意準(zhǔn)則的表現(xiàn);第三部分，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)兩種改革路徑即名義賬戶(hù)與完全積累的個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析兩種路徑在實(shí)現(xiàn)個(gè)人同意，促進(jìn)個(gè)人意見(jiàn)表達(dá)和權(quán)利行使等方面的作用，由此發(fā)現(xiàn)完全積累的個(gè)人賬戶(hù)制度更符合同意準(zhǔn)則