試論外國人在出入境管理中的法律地位.pdf

1、全球化的趨勢必然帶來人員流動的國際化,這是不可阻擋的歷史潮流。人員流動的國際化,面臨的首要問題就是公民的遷徙自由問題。作為公民的一項不可剝奪的基本人權(quán),公民在一國境內(nèi)的遷徙自由為世界很多國家的憲法或憲法性文件所確認,在國際人權(quán)公約中也有的廣泛規(guī)定。而對于公民在國際間的遷徙自由,無論是在國內(nèi)法層面,還是在國際法層面,都缺乏充分的保護,成為制約人員流動國際化的重要因素。
　　 外國人出入本國國境問題,屬于一國主權(quán)事項。各國在制定外國

2、人出入境法規(guī)政策時,無不評估政策內(nèi)容對國家主權(quán)、安全和利益的影響。特別是當前非法移民和跨境恐怖活動形勢依然嚴峻,如何在確保外國人合法出入境權(quán)益的同時,有效打擊非法移民和國際恐怖分子成為各國移民機關(guān)所面臨的重要課題。各國近年來根據(jù)形勢的發(fā)展變化對出入境(移民)管理法規(guī)政策進行了頻繁的修訂,對外國人在出入境管理中的權(quán)利義務(wù)體系作了進一步完善。
　　 近年來,來華外國人日益增多,與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系也越來越密切,同時,外國人非法入

3、境、非法就業(yè)、非法居留等問題也進一步突出。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》制定于1985年,很多規(guī)定已遠遠滯后于形勢發(fā)展的需要,需要更為完善的權(quán)利義務(wù)體系來規(guī)范外國人出入境活動。
　　 本文擬在明確相關(guān)概念及其范疇的基礎(chǔ)上,分析影響外國人在出入境管理中法律地位的兩個原則:以自由遷徙權(quán)為核心的外國人出入境權(quán)益保護原則和國家利益原則,解讀國際條約和有關(guān)國家移民法中外國人出入境管理的具體規(guī)則,系統(tǒng)地分析外國人在入境、居