外國人在華就業(yè)管理制度研究.pdf

1、外國人在華就業(yè)管理是國家行政管理的重要組成部分，涉及到國家主權(quán)和國民的切身利益，對于樹立我國在國際上的形象，促進我國的改革開放都有十分重要的意義。然而，相對于西方國家國際勞工管理制度，我國的出入境法律法規(guī)建設(shè)還處于摸索階段，現(xiàn)行有關(guān)外國人在華就業(yè)管理的各項規(guī)章制度存在著明顯的滯后性和諸多的模糊和矛盾之處，不利于我國外國人管理工作的依法行政，致使外國人在華非法就業(yè)現(xiàn)象日益突出。伴隨著我國加入WTO和進一步融入世界經(jīng)濟經(jīng)濟一體化進程，如何解

2、決好此問題已成社會各界關(guān)注的焦點。在全國人大對《中華人民共和國出入境管理法》進行修訂之際，本文筆者擬將結(jié)合幾年來的工作實際，通過立法規(guī)范和執(zhí)法實踐兩方面對外國人在華就業(yè)的管理制度進行深入、細(xì)致地分析和研究，進而對外國人在華就業(yè)管理制度的完善提出科學(xué)設(shè)想，以期能為完善我國外國人在華就業(yè)管理制度和現(xiàn)實公安出入境管理工作能起到一定的指導(dǎo)作用。
　　第一部分，外國人在華就業(yè)與非法就業(yè)的概述。通過對外國人在華就業(yè)及非法就業(yè)人數(shù)呈大幅攀升現(xiàn)狀

3、的介紹以及外國人非法就業(yè)成因、特征及危害的深入分析，得出外國人在華非法就業(yè)問題已威脅到我國家的安全、利益及秩序等諸多重要領(lǐng)域，完善外國人在華就業(yè)管理已刻不容緩的結(jié)論。
　　第二部分，外國人在華就業(yè)管理制度的現(xiàn)狀及不足。通過分析外國人在華就業(yè)管理制度的立法現(xiàn)狀、管理機構(gòu)及其職責(zé)分工，指出了我國外國人就業(yè)管理制度的不足。一是立法方面的缺失:法律制度零散、法律規(guī)范之間存在矛盾、立法存在疏漏和行政機關(guān)自由裁量權(quán)過寬;二是執(zhí)法方面的困境:管

4、理部門在認(rèn)識上存在較大分歧、程序繁瑣導(dǎo)致聘請渠道不暢、重發(fā)證卻輕管理、管理部門在執(zhí)法中缺乏配合和認(rèn)定難使得處罰偏弱。
　　第三部分，完善外國人在華就業(yè)管理制度的思考。首先，列出了外國人在華就業(yè)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循的四項立法原則:維護國家主權(quán)、立法民主、信守國際義務(wù)以及增強法律可操作性;其次，介紹了代表性西方國家國際勞工管理制度給我們的啟示，最后，就如何完善我國現(xiàn)行外國人在華就業(yè)管理制度提出了設(shè)想，具體包括維護中央政府在外國人入出境管理