服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建與制度安排研究.pdf

1、建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國行政管理體制改革的基本目標(biāo)與方向。建設(shè)服務(wù)型政府需要構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府在履行職能、改善民生和提供公共服務(wù)等方面績(jī)效的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府自身建設(shè)、內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)發(fā)展等方面效果的考核與監(jiān)控。在學(xué)習(xí)和借鑒西方國家各具特色的績(jī)效評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國服務(wù)型政府目標(biāo)模式及其實(shí)踐，構(gòu)建科學(xué)、合理的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，是解決我國現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估體系存在問題和推進(jìn)我國服務(wù)

2、型政府建設(shè)的一項(xiàng)新課題。本文以西方國家政府新公共管理運(yùn)動(dòng)和我國政府管理體制改革為宏觀背景，借鑒西方國家政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，反思我國政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐和理論研究，研究了以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建與制度安排問題。研究主要圍繞以下幾個(gè)問題展開：一是服務(wù)型政府作為一種新型的政府治理模式，與新公共管理運(yùn)動(dòng)中倡導(dǎo)的政府績(jī)效評(píng)估工具之間存在著什么樣的理論關(guān)聯(lián)和功能關(guān)系？二是如何基于我國政府體制改革的宏觀背景和政府績(jī)效評(píng)估存在的具體問題，

3、構(gòu)建和形成適合我國國情的政府績(jī)效評(píng)估理論體系和現(xiàn)實(shí)操作指南？三是系統(tǒng)、科學(xué)的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的結(jié)構(gòu)具有什么樣的本質(zhì)屬性，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估制度安排如何推進(jìn)我國政府治理變革進(jìn)程？本文闡述了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系，分析了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包括績(jī)效評(píng)估主體、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估方法等要素在內(nèi)的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系。
　　 本文共分為八個(gè)部分。第一章為導(dǎo)論，闡述本文的選

4、題背景和研究意義，綜述并評(píng)估國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，提出研究的基本框架安排和方法。第二章是服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐依據(jù)。本章在揭示政府績(jī)效評(píng)估與服務(wù)型政府建設(shè)兩者辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)行政學(xué)理論、民主行政理論、新公共管理理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，分析服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提出服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的結(jié)構(gòu)要素。第三章為服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估主體體系建構(gòu)及其行為分析。分析服務(wù)型政府“公眾本位”價(jià)值取向和政治理念下政府績(jī)效

5、評(píng)估權(quán)配置、評(píng)估主體治理結(jié)構(gòu)、評(píng)估主體體系建構(gòu)的一般原則與基本規(guī)律，通過對(duì)比政府績(jī)效評(píng)估諸多主體的優(yōu)勢(shì)，研究服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)。第四章是服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)三維立體邏輯框架研究?；诳?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的職能依據(jù)原則，依托服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)框架，構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的基本維度及其指標(biāo)體系。第五章是服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估方法及其實(shí)證研究。本章論證了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估要充分發(fā)揮客觀定量評(píng)價(jià)與主觀定性評(píng)議兩種方法的整合優(yōu)勢(shì)和

6、有機(jī)統(tǒng)一，然后運(yùn)用公眾滿意度測(cè)評(píng)指數(shù)（PSCSI）模型和模糊綜合定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)湖南省2004-2006年實(shí)施為民辦好“8 件實(shí)事”工作進(jìn)行實(shí)證測(cè)評(píng)。第六章為服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的整合與合理性論證。本章分析所構(gòu)建出的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)性與合理性，研究服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系各要素之間的整合。第七章為服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的制度安排研究。本章從服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的政治治理、管理激勵(lì)及制度約束方面研究績(jī)效評(píng)估體系制度安排的價(jià)值預(yù)期

7、，然后從立足國情并走出制度依賴的困境、借鑒GPRA 及其國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)政府相關(guān)配套制度改革等方面研究服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系制度安排的宏觀策略，最后研究服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系制度安排的具體對(duì)策。第八章是結(jié)論與研究展望。
　　 本文的主要結(jié)論和創(chuàng)新工作在于：第一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民民主政治體制下，隨著服務(wù)型政府被確立為我國政府管理體制改革的基本目標(biāo)，我國政府績(jī)效評(píng)估不要照搬西方國家的做法，而是要圍繞我國政府管理的基本情

8、景和政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問題，開展政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的自主創(chuàng)新。第二，服務(wù)型政府作為一種把民主因素全面引入到公共管理領(lǐng)域的一種新型的政府治理模式，為建構(gòu)富有科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)估體系提供了理想化的政府模式，賦予了政府績(jī)效評(píng)估體系新的目標(biāo)導(dǎo)向和制度基礎(chǔ)。反過來，政府績(jī)效評(píng)估為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了新型治理工具。第三，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，是以服務(wù)型政府公眾本位理念為指導(dǎo)，為反映市場(chǎng)社會(huì)協(xié)同治理的服務(wù)體制和體現(xiàn)公正、高效、

9、透明、可問責(zé)的政府服務(wù)機(jī)制等，而構(gòu)建出的績(jī)效評(píng)估要素結(jié)構(gòu)與框架體系，是由評(píng)估主體、指標(biāo)、方法以及在這些方面的制度安排組成的有機(jī)系統(tǒng)。第四，運(yùn)用服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，即堅(jiān)持政府績(jī)效評(píng)估的政府主導(dǎo)和公眾參與，基于服務(wù)型政府的科學(xué)職能體系，運(yùn)用公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)湖南省2004-2006年實(shí)施為民辦好“8 件實(shí)事”工作的績(jī)效水平進(jìn)行了實(shí)證測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)了影響湖南省“8 件實(shí)事”工作績(jī)效的關(guān)鍵因素，提出要從加強(qiáng)對(duì)“8 件實(shí)事”工

10、作的項(xiàng)目管理、完善“8 件實(shí)事”工作的考核、提升為民辦實(shí)事資金的支出績(jī)效等方面提升湖南省“8件實(shí)事”工作績(jī)效水平和公眾滿意度水平。第五，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的制度安排，可以通過自身結(jié)構(gòu)體系具有制度創(chuàng)新意義的發(fā)展，回應(yīng)并推動(dòng)我國政府管理體制同樣具有制度創(chuàng)新意義的改革，進(jìn)而在績(jī)效評(píng)估制度創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)之間形成良性互動(dòng)。
　　 本文的研究提出了較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，為推進(jìn)我國政府管理體制改革和服務(wù)型政府