淺談服務(wù)型政府的構(gòu)建

1、<p>　　淺談服務(wù)型政府的構(gòu)建</p><p>　　【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，轉(zhuǎn)變行政職能成為政府職能的一種趨勢。構(gòu)建服務(wù)型政府是職能轉(zhuǎn)變的必然要求，只有加強(qiáng)行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府才能深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能保證行政職能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，適應(yīng)和諧建設(shè)需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊有的管理職能，完善和加強(qiáng)服務(wù)性能。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府，發(fā)展歷

2、程，發(fā)展方向 </p><p>　　一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵 </p><p>　?。ㄒ唬﹪夥?wù)型政府的內(nèi)涵 </p><p>　　盡管國外沒有“服務(wù)型政府”這個提法，但20世紀(jì)70年代末以來，各國的政府再造均表達(dá)了對政府服務(wù)職能、服務(wù)精神、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的高度關(guān)注，表現(xiàn)出鮮明的服務(wù)導(dǎo)向。政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適

3、應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 </p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)服務(wù)型政府的內(nèi)涵 </p><p>　　1.“以民為本”是服務(wù)型政府的根本理念。人民民主專政政權(quán)性質(zhì)的內(nèi)在性決定了我們的政府是人民的政府，公務(wù)員是人民的公仆。因此，政府及其公務(wù)員必須以為人民服務(wù)、滿足人民需求為己任。 </p><p&g

4、t;　　2.從管制行政走向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府要求政府必須變革傳統(tǒng)的“管制”思維，確立“服務(wù)”思維，政府行使職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和目的不是“管制”，而是“服務(wù)”，能夠站在人民的立場，想人民之所想，急人民之所急，為人民提供方便、快捷、周到的服務(wù)。 </p><p>　　二、服務(wù)型政府的特點(diǎn) </p><p>　?。ㄒ唬﹪夥?wù)型政府的特點(diǎn)。通過政府再造工程去重塑社會，以引

5、導(dǎo)、管制和控制經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展?！罢僭臁苯沂境稣母锏谋举|(zhì)，既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。政府再造的特征：一是與行政環(huán)境變化相適應(yīng)；二是著重于政府如何運(yùn)作；三是廣泛采用私營部門的管理方式；四是基于地方政府的改革實踐；五是重新探索政府與社會的關(guān)系。 </p><p>　　（二）國內(nèi)服務(wù)型政府的特點(diǎn) </p><p>　　1.首先服務(wù)型政府是一個以民為本的

6、政府。在我國政治民主和以人為本，社會平等，就是核心競爭力社會主義的基本價值的體現(xiàn)。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的。一個服務(wù)型政府，重要的就是體現(xiàn)社會主義的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。 </p><p>　　2.其次服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，是一種新型的政府職能模式。它以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以社會大眾為主要導(dǎo)

7、向，以社會管理和公共服務(wù)為核心職能。 </p><p>　　三、我國服務(wù)型政府發(fā)展存在的問題 </p><p>　　（一）我國服務(wù)型政府發(fā)展中的不足。我國服務(wù)型政府在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題：對服務(wù)型政府的認(rèn)識不夠，服務(wù)意識淡??；民眾參與的缺乏與發(fā)育不成熟的公民社會使服務(wù)型政府建設(shè)難以做到與公民的良性互動；政府管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象使服務(wù)型政府建設(shè)的服務(wù)職能難以實施；尚未得到有效應(yīng)用的電

8、子政務(wù)不能為服務(wù)型政府建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)手段。 </p><p>　?。ǘ?我國服務(wù)型政府在發(fā)展中不足的原因 </p><p>　　1.職能定位模糊?？v觀發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行的“政府再造”運(yùn)動，應(yīng)以反省政府在治理過程中所扮演的角色、持續(xù)定位政府職能為首要任務(wù)。因此，在我國服務(wù)型政府的建設(shè)中，政府職能定位首當(dāng)其沖。 </p><p>　　2.具體制度建設(shè)不健全。我國在建

9、設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，作為理念外化的制度建設(shè)方面明顯存在缺失。一是“軟”制度尚未形成，即關(guān)于公共服務(wù)型政府建設(shè)的非正式制度還沒形成系統(tǒng)的習(xí)慣觀念和主流思想深入人心，成為政府機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個人的內(nèi)在約束。二是服務(wù)型政府建設(shè)中的主體機(jī)制即公務(wù)員的素質(zhì)尚待加強(qiáng)和提高。雖然近些年來我國公務(wù)員的素質(zhì)已有了很大提高，但是距離服務(wù)型政府的要求還有很大差距。 </p><p>　　四、進(jìn)一步推進(jìn)我國服務(wù)型政府發(fā)展的措施 </

10、p><p>　　（一）提高我國政府行政效能和自身建設(shè)。努力推進(jìn)政府自身建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能。要進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、社會的關(guān)系，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入推進(jìn)政府信息公開，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，最大限度地減少會議、應(yīng)酬、檢查與評比，形成快捷與樸實的文風(fēng)政風(fēng)，樹立講真話、辦實事、強(qiáng)督導(dǎo)、

11、抓落實的工作作風(fēng)。 </p><p>　?。ǘ┘哟笕罕妼Ψ?wù)型政府的監(jiān)督和幫助。服務(wù)型政府的建設(shè)離不開公民的參與，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，有利于增強(qiáng)政府工作透明度和提高政府公信力。政府絕不能將其認(rèn)為是自身的一種內(nèi)部行政行為而排斥公民的參與，吸收公民參與就必須實行行政信息的公開，只有信息公開，公民才能了解服務(wù)型政府建設(shè)的目的、意義和作用，了解自身參與的地位和價值，才會將自己的利益和需求變成意見和建議反

12、映到行政機(jī)構(gòu)，行政組織在此基礎(chǔ)上所作的行政程序的優(yōu)化以及服務(wù)內(nèi)容的重組才能真正滿足公民的需求，行政行為才能真正富有效率。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府公共服務(wù)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的日益增長的公共服務(wù)需求，政府需要為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，未來必須強(qiáng)化政府在公共服務(wù)方面的職能和責(zé)任，抓住當(dāng)前最迫切需要解決的公共服務(wù)問題，重新配置政府資源，調(diào)動社會資源，突

13、出改變在城鄉(xiāng)之間和不同階層之間公共服務(wù)產(chǎn)品分配方面的不公平現(xiàn)象，加大公共服務(wù)支出在中央財政總支出中的總量與比例，尤其是要逐年加大社會公共服務(wù)的比重，逐步提高社會救助、社會保險和社會福利的覆蓋率，為農(nóng)民和城市弱勢群體提供基本的醫(yī)療、教育、住房等方面的公共服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑