我國地方政府政策合法化程序研究.pdf

1、隨著社會問題數(shù)量的逐漸增多和種類復(fù)雜化，當(dāng)代政府的職能已經(jīng)不再僅僅局限于被動治理社會問題，而是積極行政，主動地為民眾謀取福利、維持社會穩(wěn)定。政府治理范圍擴(kuò)大使得其制定公共政策的權(quán)力不斷擴(kuò)大，造成行政機(jī)關(guān)制定的政策是立法機(jī)關(guān)制定法律的數(shù)千倍。而公共政策的質(zhì)量卻讓人擔(dān)憂，為了更好的依法治國，提高政府治理能力，應(yīng)當(dāng)針對公共政策的制定建立一套科學(xué)的程序，使公共政策的制定程序化。其中，公共政策合法化作為公共政策制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其程序的科學(xué)化、民主

2、性和法制性十分的重要。
　　地方政府主導(dǎo)的政策與民眾的利益關(guān)系更密切，并且問題突出受到社會關(guān)注，其政策合法化程序亟待優(yōu)化。優(yōu)化公共政策合法化程序可以避免“壞政策”的出現(xiàn)，從而保障政策內(nèi)容的合法性。公共政策合法化可以提高民眾對政策的接受度，進(jìn)而降低政策執(zhí)行成本。公共政策合法化是政策執(zhí)行的前提，政策合法化程序的改進(jìn)是提高政策執(zhí)行效率的重要手段。
　　政府政策合法化的審查程序是指公共政策方案經(jīng)過選擇之后交由行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)

3、行審查，由法制工作機(jī)構(gòu)提出審查意見。主要涉及到審查主體、審查種類、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查結(jié)果。政策的決定包括舉行領(lǐng)導(dǎo)決策會議或是經(jīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)討論決定。決定是由一定主體對公共政策內(nèi)容進(jìn)行討論、審議并通過的環(huán)節(jié)，其核心問題是由誰以怎樣的形式來審議，并最終通過公共政策。在經(jīng)過政策決策機(jī)構(gòu)審議通過以后，行政首長即可對政策方案簽署發(fā)布。我國當(dāng)前的行政領(lǐng)導(dǎo)體制還包括“分管領(lǐng)導(dǎo)體制”，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，除了設(shè)置一名行政首長，還同時設(shè)置若干名副職領(lǐng)導(dǎo)干部，

4、有些政策實(shí)際上是副職領(lǐng)導(dǎo)簽署。而政策發(fā)布是民眾獲取公共政策信息的重要途徑，包括發(fā)布時間、發(fā)布方式和發(fā)布渠道等。
　　我國地方政府在公共政策的合法化程序存在的問題，主要可以歸納為兩個方面:首先，現(xiàn)有的政策合法化嚴(yán)肅性難以保證，存在選擇性和象征性執(zhí)行合法化程序問題;其次，地方政府政策合法化程序設(shè)置不科學(xué)，存在審查程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、討論決定效率低且責(zé)任推脫、發(fā)布程序不重視等問題。影響地方政府政策合法化的因素主要可以從政治體制中權(quán)力分配、人

5、大在合法化審查程序中的缺位、行政程序法的缺失和法治意識淡薄，監(jiān)督機(jī)制不健全等方面分析。
　　為了優(yōu)化地方政府政策合法化程序，首先應(yīng)明確政策合法化程序優(yōu)化的指導(dǎo)思想，除了制定優(yōu)化的理論原則，還應(yīng)該借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)。其次是設(shè)計比較完整的公共政策合法化程序:在審查方面，一是發(fā)揮人大的審查作用;二是細(xì)化法制辦的法律審查內(nèi)容;三是實(shí)行集中審查。在會議討論和簽署方面，都要細(xì)化責(zé)任，做到誰的意見誰負(fù)責(zé)，可以迫使行政人員對于制定的公共政策的重視