我國地方政府政策評估制度化建設(shè)研究.pdf

1、華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文我國地方政府政策評估制度化建設(shè)研究姓名：董幼鴻申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：政治學(xué)理論指導(dǎo)教師：蔣云根20080501中文摘要我國對政策科學(xué)研究興起于2 0 世紀(jì)8 0 年代初，學(xué)術(shù)界大量引入西方政策科學(xué)理論，并結(jié)合我國政策運(yùn)行實(shí)踐，在中國特色的政策科學(xué)理論體系建設(shè)方面取得顯著成績。但在政策運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)研究上普遍存在不平衡現(xiàn)象，其中在政策制定、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)方面研究投入較多，理論建樹也較明顯，研究深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策評

2、估研究，這為本論文深入研究“政策評估’’提供了較大空間。政策評估研究應(yīng)包括三個(gè)層面：一是政策方案預(yù)評估( 前評估) ；二是政策實(shí)施過程中效果評估( 階段評估) ；三是政策實(shí)施以后績效評估( 后評估) 。本文中政策評估主要是將政策實(shí)施以后的效果和效益評估( 包括政策制定和政策執(zhí)行的績效) 作為研究對象，并將政策評估放到我國地方政府視域中進(jìn)行研究，籍此推進(jìn)地方政府政策評估制度化建設(shè)。地方政府政策評估是指按照一定客觀標(biāo)準(zhǔn)，對政策實(shí)施后的效益、

3、效率、效果等進(jìn)行評估，確定政策實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、達(dá)到的程度如何、對社會生活帶來哪些影響( 正面影響或負(fù)面影響) 等，以此來判斷政策方案本身的優(yōu)劣、政策執(zhí)行中的效率，根據(jù)政策評估結(jié)果來決定地方政府政策延續(xù)、調(diào)整、廢止、替代等措施。政策評估的主要功能有檢驗(yàn)政策效果、確定政策走向、明確政策責(zé)任、推進(jìn)民主參與、優(yōu)化資源配置、教育和動(dòng)員公眾等。我國地方政府政策評估研究盡管沒有形成完整的體系，但有些地方政府對政策進(jìn)行了不同程度的評估，在實(shí)踐上

4、取得一定成績。但因我國地方政府政策評估中存在諸多不足，諸如，評估理論不成熟、評估的法制缺乏、地方政府利益驅(qū)動(dòng)、信息公開程度不高、評估主體缺失等，這些不足嚴(yán)重影響了地方政府政策評估的動(dòng)力和積極性。為了發(fā)揮政策評估在地方政府管理中的作用和功能，激發(fā)地方政府進(jìn)行政策評估的動(dòng)力，從政策生態(tài)學(xué)和新制度主義理論視角對政策評估中問題進(jìn)行了深入剖析，探尋其中深層原因，力圖探索有效治理對策。其中，從政策生態(tài)學(xué)來看，當(dāng)前我國地方政府所處政治環(huán)境里缺乏推動(dòng)政