政府對官方非營利組織的治理模式研究——以豐城縣農(nóng)村福利院為例.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代以來，中國的非營利組織在快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題:行政化現(xiàn)象、社會責(zé)任缺失、誠信危機、組織效率低下……影響了非營利組織的效能，破壞了非營利組織的公眾形象，不利于非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)不斷對非營利組織的治理提出新的挑戰(zhàn)。
　　在國際學(xué)術(shù)界，治理問題是非營利組織研究的重要主題。但目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對非營利組織治理的研究十分薄弱，尤其是對于官方非營利組織治理的研究。中國的官方非營利組織治理具有鮮明的政府

2、主導(dǎo)性，研究官方非營利組織的治理問題不能忽視政府的作用。而西方對非營利組織治理的研究則著重于對理事會理論的研究，對政府治理的實證研究不足。筆者認(rèn)為，要探討政府對官方非營利組織運作最為有效的治理模式，就需要通過實證研究來了解不同的政府治理模式將對組織運作產(chǎn)生怎樣的影響。
　　本研究試圖參照學(xué)術(shù)界關(guān)于非營利組織運作研究的相關(guān)成果，以新制度主義理論和委托—代理理論為基礎(chǔ)，以豐城縣位于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個農(nóng)村福利院為例，運用訪談法和觀察法相結(jié)合

3、的定性研究方法，對不同政府治理模式下的官方非營利組織運作現(xiàn)狀進(jìn)行實證研究，并深入分析政府治理模式對非營利組織運作的影響，不同政府治理模式形成的原因，以及不同治理模式下非營利組織的運作特點和功能，并探討政府如何設(shè)置有效的治理機制以促進(jìn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。
　　研究發(fā)現(xiàn)，從整體上看，各級政府對官方非營利組織的治理是一種長期的“行政發(fā)包制”;根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門在激勵分配權(quán)的掌控與行使上的差別，可將其對非營利組織的治理模式分為三種，即控

4、制型激勵、形式型激勵和授權(quán)型激勵;從不同治理模式的形成來看:控制型激勵是業(yè)務(wù)主管部門在治理決策中遵循合法性機制，犧牲效率機制的選擇;形式型激勵是業(yè)務(wù)主管部門在決策中達(dá)成的合法化機制與效率機制在較低程度上的相對平衡;而授權(quán)型激勵是業(yè)務(wù)主管部門在對代理人的“價值行為導(dǎo)向”達(dá)成正面評估的基礎(chǔ)上做出的治理決策，以期實現(xiàn)效率機制和合法性機制的良性互動。從組織運作特點來看:控制型激勵下的非營利組織在運作中具有穩(wěn)定性優(yōu)勢;但運作僵化，缺乏可持續(xù)發(fā)展的