我國征地補償標準現(xiàn)狀與改進研究.pdf

1、土地征用制度從1953年建立，改革的腳步卻從未停止。其核心問題——征地補償標準自制定以來，經(jīng)歷了1958年、1982年、1986年、1998年4次修改，都不能解決標準偏低而導致的眾多問題。2005年7月國務院發(fā)出通知，征地補償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價”發(fā)生轉(zhuǎn)變，一場征地補償制度變革的來臨奠定了本文的寫作背景。征地補償新標準由地方制定、平衡后送審國土資源部。本文截稿之時，新標準正

2、處于國土資源部審批階段。筆者致力于以最及時速度、第一手資料、詳實案例分析評價新舊標準的區(qū)別，并提出改進建議。 首先，筆者介紹了征地補償及標準制定相關概念；總結(jié)了我國征地補償制度的發(fā)展歷程；通過征地各相關方利益現(xiàn)狀的分析指出現(xiàn)行補償標準不合理之處及原因所在：即現(xiàn)行征地補償制度帶有明顯的強制性和計劃經(jīng)濟特征?，F(xiàn)行的征地補償標準是不適應當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的，征地制度急需改革。 然后，對于即將推行的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及征地區(qū)片綜

3、合地價的新的征地補償標準，筆者以福建省連城縣為例解析了新標準的制定過程，對比新舊標準的區(qū)別，肯定了新標準更有利于合理確定補償標準等優(yōu)點所在，同時也指出區(qū)別的實質(zhì)，即新標準并未涉及征地補償制度改革的根源性問題。所以筆者認為新標準是對現(xiàn)行征地補償標準的制定方式的一個修正，還談不上是一種根本性的變革。 最后，筆者在案例分析比較的基礎上提出了改進征地補償標準的種種建議：宏觀層面： 第一，征地制度改革取向——具有中國特色的、循序漸

4、進的市場化 第二，征地補償原則發(fā)展趨勢——與目前國力相適應的相當補償原則的運用 第三，政府利益正確的價值取向——制度創(chuàng)新和制度保護的主體 具體層面： 第一，建議保留征地補償新標準的可取之處 第二，建議征地補償費用考慮基本補償、殘余地補償、增值補償、生活及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成本補償及其它 第三，建議完善以貨幣補償為主，其它補償為輔的補償方式 第四，建議合理分配征地收益比例 第五，建