促進(jìn)非營(yíng)利組織公共文化服務(wù)供給的財(cái)政政策研究——以北京市為例.pdf

1、公共文化服務(wù)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入水平的不斷提高，民眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)仍存在公共文化服務(wù)供給主體較單一、供給不足等問(wèn)題，同時(shí)，我國(guó)文化類非營(yíng)利組織有了較快的發(fā)展，并在公共文化供給中體現(xiàn)了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但仍存在資金缺乏、能力不足等問(wèn)題，需要財(cái)政政策的扶持與引導(dǎo)。2015年1月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，要培育和規(guī)范文化類非營(yíng)利組織，鼓勵(lì)和支持其參與公

2、共文化建設(shè)，提高其公共文化服務(wù)供給效能。因此，如何合理運(yùn)用財(cái)政政策支持非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)，是值得思考的問(wèn)題。
　　本文分為以下六個(gè)部分:第一部分，闡述了選題背景與意義，梳理了國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，并對(duì)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和不足進(jìn)行了說(shuō)明。第二部分，分析了非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵，并闡明了財(cái)政扶持非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)。第三部分，研究了非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)政扶持手段及相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，提出相應(yīng)

3、的問(wèn)題。第四部分，基于北京實(shí)際情況，分析了非營(yíng)利組織在供給主體中的重要程度，研究了財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)的扶持效果。第五部分，分析了國(guó)外運(yùn)用財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠等手段，促進(jìn)非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，得出對(duì)我國(guó)的啟示。第六部分，基于上述研究，提出了財(cái)政扶持非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)的框架思路與政策建議。
　　本文運(yùn)用層次分析模型、案例和回歸模型，對(duì)北京實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)證研究，指出非營(yíng)利組織在公共文化服務(wù)供給主體中扮演

4、非常重要的角色，闡明財(cái)政支出對(duì)非營(yíng)利組織供給公共文化服務(wù)有促進(jìn)作用。最終，在對(duì)現(xiàn)狀、問(wèn)題和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)上，嘗試提出針對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類非營(yíng)利組織的財(cái)政扶持思路，并給出政策建議，在完善財(cái)政支出方面:加大財(cái)政支出力度、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方案、完善政府購(gòu)買制度及創(chuàng)新財(cái)政支出手段;在完善稅收優(yōu)惠方面:完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體系、按營(yíng)利收入的性質(zhì)實(shí)施差異化優(yōu)惠及加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)，輔以配套措施，以促使非營(yíng)利組織更好地供給公