發(fā)展型社會政策視角下的城鄉(xiāng)社保一體化問題研究——以蘇州市為例.pdf

1、進(jìn)入本世紀(jì)以來，按照黨的十七大以來相關(guān)會議方針要求，我國越來越多的地區(qū)開始逐步試點(diǎn)以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。而作為“城鄉(xiāng)一體化”總體構(gòu)建目標(biāo)重要組成部分的“城鄉(xiāng)社保一體化”已經(jīng)被越來越多的地區(qū)先行納入“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)范圍。在Google上以“城鄉(xiāng)社保一體化”為關(guān)鍵詞可以搜索到天津、蘇州、長沙、重慶、昆明、成都、嘉興、上海浦東新區(qū)、東莞等地地方政府都正在或即將要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，就省份而言，2007年7月由國務(wù)

2、院和原勞動和社會保障部相繼召開的“部分省區(qū)市社會保障工作座談會”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作座談會”上，四川、山西、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、新疆都提出過要在本省實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)施社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及表達(dá)了推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化的決心。
　　可以看出，“城鄉(xiāng)社保一體化”問題已經(jīng)成為當(dāng)前研究如何縮小中國城鄉(xiāng)二元差距，實(shí)現(xiàn)公民社會保障權(quán)利平等、公平、公正的關(guān)鍵性問題。圍繞“城鄉(xiāng)社保一體化”的如何實(shí)現(xiàn)以及相關(guān)社會政策如何調(diào)整以提

3、供配套政策支持等等的探討，已成為學(xué)界進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和政府實(shí)踐操作過程中亟待解決的問題。
　　本文以蘇南地區(qū)的典型代表——蘇州地區(qū)的城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè)案例為研究對象，開展基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會成熟程度以及既有政府權(quán)力框架和現(xiàn)有政府政策制定模式，探討如何有效的去實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化;實(shí)施多大程度上的城鄉(xiāng)社保一體化以及在社保一體化過程中通過怎樣的社會政策優(yōu)化去解決一體化過程中出現(xiàn)的問題等等。按照本文的研究框架:
　　第一章主要是提出問

4、題與闡明問題并進(jìn)行有關(guān)本問題的相關(guān)文獻(xiàn)梳理，從目前學(xué)界的總體研究中去發(fā)現(xiàn)問題，從而為本文研究的開展提供研究的邏輯起點(diǎn);
　　第二章主要是通過在前一章的問題和文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，提取開展本研究的理論命題，并進(jìn)行相關(guān)研究設(shè)計(jì)，即本文在研究一個什么樣的問題，為了證明一個什么樣的問題和準(zhǔn)備怎樣去證明這樣的問題;
　　第三章到第六章主要考察蘇州的城鄉(xiāng)社會保障一體化構(gòu)建過程及其策略，分別以蘇州的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系、城鄉(xiāng)基本社會醫(yī)療保險體系、城鄉(xiāng)生

5、育保險體系、城鄉(xiāng)社會救助體系的一體化構(gòu)建過程為考察對象，系統(tǒng)考察了蘇州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策制定過程及其政策實(shí)施現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)基本社會醫(yī)療保險政策制定過程及其政策實(shí)施現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)生育保險政策制定過程及其政策實(shí)施現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)社會救助政策制定過程及其政策實(shí)施現(xiàn)狀，通過政策過程分析來揭示制約和影響地方政府主動進(jìn)行養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化政策變革、基本社會醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化政策變革、生育保險城鄉(xiāng)一體化政策變革、社會救助城鄉(xiāng)一體化政策變革的若干因素在決定地方政府

6、采取什么樣的模式來進(jìn)行社會保障城鄉(xiāng)一體化變革中的作用和體現(xiàn)。最后，通過社會保障各種類型的城鄉(xiāng)一體化實(shí)施路徑和方式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來探討發(fā)展型社會政策與城鄉(xiāng)社保一體化政策過程之間的關(guān)系及其借鑒。
　　第七章通過對于前面蘇州城鄉(xiāng)社保一體化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與概括，提出制約城鄉(xiāng)社保一體化整體實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性因素。系統(tǒng)探討怎樣的社會保障內(nèi)容改革才是城鄉(xiāng)社會保障一體化改革的政策內(nèi)涵、才符合發(fā)展型的社會政策理論要求、城鄉(xiāng)社保一體化改革過程中是否還需妻進(jìn)行其他相關(guān)

7、政策配套措施的改革等等;最后通過思考和個案概括總結(jié)，提取出我國其他地區(qū)在進(jìn)行城鄉(xiāng)社會保障一體化改革過程中從蘇州的政策案例中可以借鑒到的政策經(jīng)驗(yàn)以及其他地區(qū)在蘇州模式的基礎(chǔ)上，可以再進(jìn)一步進(jìn)行的政策突破和予以深化的政策改革內(nèi)容，以及改革過程中需要實(shí)施怎樣的社會政策模式、采取怎樣的政策改革過程及其推進(jìn)策略等等。
　　按照本文的研究結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（以蘇州為代表）以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同一標(biāo)

8、準(zhǔn)、同一保障水平的社保制度，而是要在全面小康基礎(chǔ)上，注重已有城鄉(xiāng)社會保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，在“有差別的統(tǒng)一”基礎(chǔ)上逐步過渡為“無差別的統(tǒng)一”。
　　通過研究發(fā)現(xiàn)，蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在:第一，有效的構(gòu)建了制度平臺，在現(xiàn)有社?；A(chǔ)上，做到了農(nóng)民能夠隨著戶籍身份改變，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城?！?，基本社會醫(yī)療保險的不同人群體系重新調(diào)整與整合覆蓋，農(nóng)村居民生育保險的調(diào)整以及與城對接，農(nóng)村居民社會救助體

9、系也實(shí)現(xiàn)了與城對接和重新調(diào)整，真正做到了城鄉(xiāng)不同人群不同社保體系之間的有效銜接與轉(zhuǎn)換;第二，建立了城鄉(xiāng)“無差別”的法定基礎(chǔ)社會保險。法定基礎(chǔ)社會保險包括基礎(chǔ)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險?；A(chǔ)社會保險覆蓋了城鄉(xiāng)所有人群，對所有城鄉(xiāng)居民開放，一視同仁，沒有差別;第三，構(gòu)建了被征地農(nóng)民“土?！鞭D(zhuǎn)“城?！钡挠行C(jī)制，使被征地農(nóng)民真正完全享受城鎮(zhèn)社會保障制度待遇;構(gòu)建了非正規(guī)就業(yè)等靈活就業(yè)人群的養(yǎng)老保險、基本社會醫(yī)療保險以及生