城鎮(zhèn)住房保障資金法律問題之比較與探討.pdf

1、目前，中國面臨著住房存量充足與中低收入家庭住房負擔能力不足之間的矛盾，存在較為嚴重的住房結(jié)構(gòu)不平衡問題，中低收入人群的住房權(quán)需要依賴住房保障。住房保障資金在住房保障的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。近些年來，我國經(jīng)濟學、哲學、管理學、建筑學等學界積極探索住房保障資金問題，但法學界的研究卻寥寥無幾，資金問題的法治進程比較緩慢。本文試圖分析我國住房保障資金問題的發(fā)展歷史和法制現(xiàn)狀，并對比域外法的相關(guān)經(jīng)驗，嘗試構(gòu)建我國住房保障資金法制，以期填補住房保障資

2、金問題的法律空白。
　　第一章梳理了住房保障資金問題的理論框架，分析了住房保障資金問題的定義、特征和法理依據(jù)，住房保障及住房保障資金問題的法理依據(jù)主要來自于人權(quán)法和社會福利法。
　　第二章分析了我國住房保障資金問題發(fā)展歷史與法制現(xiàn)狀。第一節(jié)從供給主體視角歷時性地考察了我國住房保障政策的發(fā)展歷程，其大致經(jīng)歷著住房保障資金供給主體的“政府單一供給——供給主體向市場轉(zhuǎn)化——市場單一供給——政府回歸供給”的螺旋式發(fā)展變化過程。第二節(jié)

3、分析了當下中國住房保障資金制度的法制現(xiàn)狀:在立法上，缺乏高位階的專門立法規(guī)范住房保障的資金;執(zhí)法上，政府在住房保障資金問題上權(quán)責不對等，執(zhí)行力缺位;司法上，住房保障資金問題可訴性低，缺乏有效的救濟途徑。
　　第三章對比了住房保障資金問題域外法研究。從資金籌集、投入、調(diào)度、監(jiān)管四個角度研究了美國、香港地區(qū)、新加坡等域外法在住房保障資金上的法制經(jīng)驗。美國的典型性體現(xiàn)于聯(lián)邦與州及地方政府在住房保障資金法律制度上清晰的權(quán)責劃分;香港和新加

4、坡的住房保障機構(gòu)自負盈虧的發(fā)展模式具有研究價值;新加坡的中央公積金制度對完善我國住房保障資金法律制度及公積金制度也是值得借鑒的。
　　第四章研究了我國住房保障資金運營存在的問題及原因分析。資金的運營需要政府的介入，從政府的視角探討政府在資金籌集上、資金投入上、資金調(diào)度上、資金監(jiān)管上存在的問題及法律原因。在缺乏法律體系保障的情況下，住房保障資金相關(guān)政策的落實主要依賴行政權(quán)威與“軟法”，住房保障資金問題的法制發(fā)展無法滿足資金運營的要求