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文檔簡介
1、立法(規(guī)范性法律文件)是備案審查的基準(zhǔn)對象,中央層面的相關(guān)原則性規(guī)范設(shè)定則是構(gòu)建備案審查制度的核心要件。研究我國立法備案審查的原則性規(guī)范設(shè)定既可指導(dǎo)中央、地方具體備案審查規(guī)范的制定與實施以達(dá)致現(xiàn)有規(guī)范體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,又可限定備案審查權(quán)的行權(quán)邊界,從而為我國立法備案審查制度的發(fā)展和完善提供必要的規(guī)范指引。
立法備案審查由“立法”和“備案審查”兩個要素組成??蛇\(yùn)用形式邏輯分析方法,對“立法概念”和“備案審查概念”分別予以界定并整合
2、形成立法備案審查的概念,繼而透過概念厘清其構(gòu)成要件??蛇\(yùn)用規(guī)范分析方法對中央層面的高位階規(guī)范性法律文件和其他規(guī)范性文件中的相關(guān)原則性規(guī)范設(shè)定進(jìn)行全面梳理,厘清相關(guān)原則性規(guī)范設(shè)定存在的具體問題進(jìn)而探尋相應(yīng)的完善路徑。具體可從備案審查權(quán)限、備案審查啟動方式、備案審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和備案審查歸責(zé)機(jī)制這四個方面來展開。
首先,就備案審查權(quán)限而言,雙重備案審查導(dǎo)致備案審查權(quán)限界分存在隱性沖突??筛鶕?jù)規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)的屬性整合出主要審查權(quán)
3、與次要審查權(quán),并根據(jù)審查內(nèi)容整合出形式審查權(quán)與實質(zhì)審查權(quán),最終實現(xiàn)備案審查權(quán)與審查決定權(quán)的統(tǒng)一。
其次,就備案審查啟動方式而言,主動審查動力不足而被動審查門檻過高??赏ㄟ^增進(jìn)公眾參與、加強(qiáng)外部監(jiān)督來帶活主動審查,并完善以反饋為主的輔助程序來指導(dǎo)被動審查。
再次,就備案審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定而言,合法性標(biāo)準(zhǔn)簡單化、合理性標(biāo)準(zhǔn)抽象化,在可操作性上皆存在不足。可以相關(guān)司法解釋總結(jié)出的具體情形細(xì)化合法性標(biāo)準(zhǔn),以憲法意義上的比例原則明確
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