論我國環(huán)境立法的正當性.pdf

1、在我國，環(huán)境立法在發(fā)揮巨大正面作用的同時，也存在種種弊端，環(huán)境立法相當混亂，良莠不齊，在立法人員的素質(zhì)、立法技術(shù)、立法程序、立法效果上問題頗多，部門保護主義及地方保護主義泛濫，越權(quán)立法、無權(quán)立法、以法爭權(quán)、以法爭利的現(xiàn)象普遍存在。在總結(jié)環(huán)境立法現(xiàn)實的基礎(chǔ)上對環(huán)境立法進行正當性評價和反思，無疑對環(huán)境立法體制的改進和立法價值目標的正確選擇具有重要指導意義?，F(xiàn)代政府的行政行為關(guān)系到社會生活的方方面面，立法的正當性問題是建立一個良好的政府以及公

2、眾對政府信任的保證，對保障公民的權(quán)利、建立法治政府以及改善政府與行政相對人的關(guān)系、建立和諧社會都有積極的作用，對走出人治、建設(shè)法治國家具有重要意義。立法的正當性是一種“初生”的正當性，它對于執(zhí)法、司法等“派生”的正當性具有一種前導的作用，況且環(huán)境立法是環(huán)境保護的主體部分，因此，環(huán)境立法的正當性關(guān)乎人類生存環(huán)境的健康和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的事實。本文既對環(huán)境立法的正當性進行整體的評價，又對判斷環(huán)境立法正當性的具體標準以及如何保障環(huán)境立法的正

3、當性進行研究。將環(huán)境立法正當性進行研究，如同對環(huán)境立法進行整體透視、檢查和診治，這對保證環(huán)境立法的健康發(fā)展具有重要意義。 目前國內(nèi)對環(huán)境立法的實證研究已有相當?shù)倪M展，也不乏對環(huán)境立法的比較研究，其中對環(huán)境立法的概念、環(huán)境立法的權(quán)限、環(huán)境立法的程序和技術(shù)、環(huán)境立法的監(jiān)督等從規(guī)則和技術(shù)的層面已有較系統(tǒng)的研究。關(guān)于環(huán)境立法的文章數(shù)量也很多，有研究中央環(huán)境立法的，也有研究地方環(huán)境立法的，但大多是就現(xiàn)實中環(huán)境立法的某一個問題進行研究，從規(guī)

4、則及技術(shù)的層面出發(fā)，對環(huán)境立法的主體、程序、技術(shù)等方面進行探討，停留在實證法的層面上，缺乏對環(huán)境立法整體上的價值透析。對正當性的追問是超越形式意義法治和法學研究由規(guī)則研究上升到價值評價的一種有效的方法。正當性是正義在權(quán)利領(lǐng)域的體現(xiàn)，因此有關(guān)正義的理論可以作為正當性研究的借鑒。目前，雖然正當性問題研究在國內(nèi)法理學界已有涉足，但關(guān)于環(huán)境立法的正當性問題還沒有引起我國行政法學界的廣泛興趣，所以環(huán)境立法的正當性的選題具有一定的前沿性，是一個值得

5、研究的新課題。本文試圖超越規(guī)則與技術(shù)的層面對環(huán)境立法的正當性進行追問，既從整體上對環(huán)境立法進行宏觀的反思和價值評價，又對判斷環(huán)境立法正當性的具體標準以及如何保障環(huán)境立法的正當性進行研究。以小見大，拋磚引玉，從而引起理論學界對環(huán)境立法正當性的研究興趣。 本文的主題是環(huán)境立法的正當性，主要任務(wù)是解決如何判斷環(huán)境立法的正當性即判斷環(huán)境立法正當性具體標準是什么的問題。 第一章，分析我國環(huán)境法的發(fā)展概況及環(huán)境立法體系，并提出我國環(huán)

6、境立法正當性存在的問題。進而對環(huán)境立法正當性的理論和現(xiàn)實意義進行闡述，論證環(huán)境立法正當性考察的進路，即應(yīng)從環(huán)境立法的形式正當性、程序正當性和實質(zhì)正當性三個方面探討立法的正當性所在。 第二章，探討環(huán)境立法的形式正當性問題。筆者以為法的形式正當性主要包括立法權(quán)來源的正當性、不能越權(quán)立法和保持法律體系的一致性三個方面的具體要求。那么，我國立法權(quán)的來源的正當性、立法權(quán)限正當性及應(yīng)遵循的原則就成為必須解決的問題。 第三章，探討環(huán)境

7、立法的程序正當性，主要討論正當程序的兩個原則即公眾參與原則和公開原則，以及行政立法程序的核心制度聽證制度。本章闡明公眾參與不僅是環(huán)境立法民主化的重要途徑，而且是環(huán)境立法正當性的基礎(chǔ)，并對我國環(huán)境立法信息公開制度進行評述。對聽證制度為何是環(huán)境立法程序的核心制度進行闡述，并對我國行政立法聽證制度的完善及其困難進行較為詳細和深入的研究。 第四章，探討我國環(huán)境立法實質(zhì)正當性問題。實質(zhì)正當性既是環(huán)境立法價，在又是判斷環(huán)境立法正當與否的最終