中小城市城鎮(zhèn)化融資策略研究.pdf

1、截止到2013年中國(guó)平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73％，與世界平均水平基本持平。城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、提高居民生活水平的重要引擎。大型城市增長(zhǎng)速度減慢，人口吸納能力下降，中小城市成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　中小城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，必將產(chǎn)生巨大的融資需求。但是現(xiàn)階段中小城市融資面臨諸多問(wèn)題，地方政府財(cái)政缺口巨大、過(guò)度依賴土地財(cái)政、現(xiàn)存地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)累積;同時(shí)中小城市缺乏產(chǎn)業(yè)支持，對(duì)社會(huì)資金吸引能力

2、受限。雖然中小城市城鎮(zhèn)化融資困境重重，但是中小城市在國(guó)家政策支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境承載能力以及人口流動(dòng)趨勢(shì)上具有很大優(yōu)勢(shì)，使得中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很高的融資潛力。
　　本文利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)中小城市城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為截止到2020年，中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生超過(guò)16萬(wàn)億的融資需求。為滿足這一巨大的融資需求，需要中小城市城鎮(zhèn)化融資做出整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位政府角色，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中主要涉及

3、的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及公共事業(yè)三部分投資，可以具體劃分分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要引入公私合營(yíng)模式，最大限度的借助市場(chǎng)化力量;針對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府需要利用財(cái)政杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入;非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要政府的大量、直接的投資，通過(guò)地方政府財(cái)政能力的提升來(lái)完成目標(biāo)。
　　中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問(wèn)題之一，只有政府規(guī)劃主導(dǎo)，資本配置充分市場(chǎng)化，多元化融資主體參與，多種融資方式