論我國(guó)宜居城市規(guī)劃中的行政問(wèn)責(zé)制.pdf

1、伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了諸多的“城市病”。為了獲得更好的人居環(huán)境、體驗(yàn)更高的生活品質(zhì)，人類(lèi)開(kāi)始重新思考城市的規(guī)劃，首要關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)同時(shí)又兼顧城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市應(yīng)運(yùn)而生。如今在國(guó)外已經(jīng)建成一批宜居程度較高的城市，而在快速城市化與工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的我國(guó)仍處于理論與建設(shè)的探索階段，但宜居城市是中國(guó)乃至全球城市發(fā)展的終極目標(biāo)卻是毋庸置疑的!2007年建設(shè)部出臺(tái)的《宜居城

2、市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度六個(gè)方面對(duì)我國(guó)建設(shè)宜居城市提出了科學(xué)性、導(dǎo)向性的參考標(biāo)準(zhǔn)。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需要四方面主體的共同參與:首先是民眾，作為城市文明的創(chuàng)造者和享有者，他們可以直接表達(dá)自己的生活要求;其次，這些要求怎么表達(dá)、表達(dá)給誰(shuí)、表達(dá)以后怎么實(shí)現(xiàn)？這就需要政府結(jié)合專(zhuān)家，再綜合考慮制定科學(xué)合理的建設(shè)管理規(guī)劃;最后，規(guī)劃如何落實(shí)就要引入市場(chǎng)因素，靠企業(yè)來(lái)將民眾的訴求、專(zhuān)家的

3、理念、政府的規(guī)劃融為一體。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是城市的規(guī)劃，由于政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)的缺失，導(dǎo)致其在制定行政決策時(shí)忽略對(duì)環(huán)境因素的考慮，直接關(guān)乎環(huán)境公共利益時(shí)重自身權(quán)利，加重行政相人的義務(wù)，重政府對(duì)環(huán)境的管理輕對(duì)民眾的環(huán)境義務(wù)，重對(duì)相對(duì)人的責(zé)任處罰而輕對(duì)自身的問(wèn)責(zé)，從而使得政府在環(huán)境規(guī)劃和管理領(lǐng)域中的公信力和執(zhí)行力遭到質(zhì)疑。政府、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任缺失，歸根結(jié)底是我國(guó)政治體制下沒(méi)有對(duì)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)較好制衡的結(jié)果。雖然權(quán)力制衡源于西方的