民生時(shí)代地方服務(wù)型政府建設(shè)策略的理論與實(shí)證研究.pdf

1、黨的十六大以來，黨中央順應(yīng)時(shí)代需求，把改善民生擺在更加突出的位置，提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公眾的需求，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)定位為政府四種重要職能。目前，從中央到地方各級(jí)政府都在積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，并取得了積極成效，但與公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求相比還存在較大差距。
　　長期以來，我國真正有效的以民生為導(dǎo)向的服務(wù)型政府并未建立起來，行政管理主要是以政府為中心

2、的重管理、輕服務(wù)的控制型管理。公眾通過信訪等渠道所反映出來的收入、居住、就業(yè)、教育、保障等民生問題的解決程度往往成為衡量政府是否屬于服務(wù)型政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。解決百姓關(guān)注的民生問題與建設(shè)地方服務(wù)型政府是緊密相關(guān)的。為此，地方各級(jí)政府應(yīng)將已經(jīng)反映出來的現(xiàn)實(shí)民生問題作為突破口，因地制宜地建設(shè)服務(wù)型政府，并以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向來主動(dòng)解決民生問題，從而逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。
　　本文以解決民生問題為主旨，對有關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)理論進(jìn)

3、行梳理，對市縣兩級(jí)通過信訪渠道反映出來的民生問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，并根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)特征和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要，有針對性地提出建設(shè)地方服務(wù)型政府政策策略，以期對完善我國服務(wù)型政府建設(shè)、提升解決民生問題的能力有所裨益。
　　全文涵括五個(gè)部分:
　　第一部分是緒論。該部分主要闡述論文問題提出的背景、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、本項(xiàng)研究的視角和方法以及寫作框架和創(chuàng)新意圖，通過緒論的引言作用，使讀者對論文的寫作目的、

4、方法和框架結(jié)構(gòu)有比較清楚的了解。
　　第二部分是地方服務(wù)型政府相關(guān)理論闡釋。該部分簡要闡述服務(wù)型政府的基本概念和民生時(shí)代的主要特點(diǎn)，并對地方服務(wù)型政府建設(shè)與信訪中民生問題的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，找到結(jié)合點(diǎn)，為探索民生時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的策略作了理論方面的鋪墊。
　　第三部分是敘述九江市縣兩級(jí)信訪中民生問題的總體情況及基本特點(diǎn)，并對其變化趨勢和形成特點(diǎn)的原因進(jìn)行分析。主要是對九江市縣兩級(jí)2003-2012年十年信訪總量與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及

5、2008-2012年五年實(shí)際發(fā)生的信訪中的民生問題，采用實(shí)證研究，通過數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)和圖表分析，探尋造成民生問題的形成特點(diǎn)與當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)不足的邏輯關(guān)聯(lián)。
　　第四部分是站在民生時(shí)代的高度，針對民生問題形成的特點(diǎn)，以建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)、建設(shè)重點(diǎn)確定、建設(shè)機(jī)制構(gòu)建、建設(shè)績效評估四位一體的理念，系統(tǒng)提出地方服務(wù)型政府建設(shè)的政策策略。
　　第五部分是總結(jié)與展望。通過上述研究，得出政府行政職能中除經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（發(fā)展）外，社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平

6、也是影響信訪總量的重要原因的結(jié)論，提出建設(shè)地方服務(wù)型政府要因地制宜，不能同職化的建設(shè)策略。同時(shí)坦陳了本項(xiàng)研究的不足，并對未來研究進(jìn)行了展望。
　　本文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是研究視角的創(chuàng)新。本文選擇了九江市縣兩級(jí)6個(gè)樣本點(diǎn)信訪中的民生問題為分析視角，以民生問題表現(xiàn)出來的趨勢和特點(diǎn)為契入點(diǎn)，通過剖析原因，來提出建設(shè)地方服務(wù)型政府的策略。二是研究方法的創(chuàng)新。為了使論證更加有力，結(jié)論更加精準(zhǔn)，本文采取了實(shí)證研究方法，運(yùn)用數(shù)學(xué)回

7、歸分析和圖表分析的方法對研究的樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納，使提出的策略更加有針對性和有效性。三是研究結(jié)論的創(chuàng)新。由于選擇的契入點(diǎn)和分析方法不同，所得出的結(jié)論和觀點(diǎn)比較具體和直觀，非常結(jié)合實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性。四是政策建議的創(chuàng)新。本文并沒有從如何解決具體民生問題提出自己的建議，而是從分析結(jié)論中得出現(xiàn)階段民生時(shí)代地方服務(wù)型政府建設(shè)的策略上要有新的選擇。重點(diǎn)從操作層面上提出地方服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)、重點(diǎn)確定、機(jī)制構(gòu)建以及績效評估的原則、方法