政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的公平問題研究.pdf

1、養(yǎng)老保障制度關系著千家萬戶的切身利益，作為國家長治久安的基礎性制度，是維系市場經濟健康發(fā)展最重要的穩(wěn)定機制。世界各國都十分重視建立完善穩(wěn)定的社會保障體系，一些西方發(fā)達國家，經過長時間的探索與完善，已逐漸形成一套比較健全的體制，為老年人高質量的晚年生活提供了良好的社會保障。在我國，擁有良好的養(yǎng)老保障是中國老百姓的“中國夢”所不可缺少的內容，但是由于我國的社會保障體制呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)，這個夢想正遭遇或主動或被動“棄?！钡膰谰魬?zhàn)，20

2、13年“棄?！钡娜藬?shù)就達到3800萬，這已經接近城鎮(zhèn)參保人數(shù)的一成多，洶涌的“棄?！背狈磻鑫覈B(yǎng)老保障制度的運行尚不如意，依然存在許多問題，這些問題如不盡快解決，養(yǎng)老保障這張安全網不迅速補全將給我國社會的穩(wěn)定埋下重大隱患。當前我國社會保障體系還在一個探索發(fā)展的過程中，我國養(yǎng)老保險的發(fā)展演變也取得了很大的成就，發(fā)揮了很大的功能。但同時我們也應清醒客觀的意識到我國的養(yǎng)老保險體系還是非常不成熟的呈現(xiàn)出“碎片化”，存在著很多嚴重的缺陷。“碎片

3、化”的養(yǎng)老保險是否能達到廣覆蓋？是否能保證公正平等？是否能成為可持續(xù)的長期運行機制？這三個問題是本研究的核心問題。
　　本研究主要內容包括：⑴對我國養(yǎng)老保險覆蓋面的研究，我國目前城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面一直在不斷擴大，但農村社會保障由于剛剛起步，還存在著極大的空缺。我們一直在提倡“廣覆蓋”的社會保障目標，現(xiàn)在甚至發(fā)展為“全覆蓋”的社保體系建設目標。在我國農業(yè)大國的國情下，農業(yè)人口占到我國居民總人口的極大比例，要做到廣覆蓋、全覆蓋必須要

4、將這一廣大群體納入科學合理的社保體系內。而目前農村居民社保的缺失這一現(xiàn)象的原因及對策都值得我們思考。⑵對我國養(yǎng)老保險體制內外公平性的研究，主要是基于對我國養(yǎng)老保障體系“雙軌制”甚至“多軌制”對公平性進行分析研究，對不同群體不同身份下養(yǎng)老保險的繳納、領取進行對比、論述。“雙軌制”與我國養(yǎng)老保險公平的原則不符，這一體制肯定要被廢除，但如何進行科學合理的調整還有待研究。⑶對我國養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題的研究，主要對我國養(yǎng)老保險各地區(qū)之間流通困難，

5、統(tǒng)籌層次太低的問題以及養(yǎng)老金的增值保值進行分析研究。在當前地方政府各自為營的養(yǎng)老體系下，不利于養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，從而使個體養(yǎng)老保險不具有可持續(xù)性，而只有完成全國的統(tǒng)一統(tǒng)籌，使社保的轉移續(xù)接成為可能，養(yǎng)老保險才有公信力。此外，我國養(yǎng)老金的管理與運作也存在著明顯問題，養(yǎng)老金作為退休人員的基本生活保障，只有保值增值才能使社會保障系統(tǒng)健康穩(wěn)定的運行下去。只有我國的社會保障體系具有了長期運行的可持續(xù)性，才能維持社會的穩(wěn)定秩序。我國社會保障“碎片