城鎮(zhèn)化和協(xié)同治理常態(tài)下的農(nóng)村公共服務(wù)研究——基于廣東增城市的實(shí)踐和調(diào)查分析.pdf

1、協(xié)同治理是一個(gè)政府治理創(chuàng)新理論，它要求政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等各個(gè)社會(huì)成員在公共生活過程中共同組成開放的、互助的整體系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)共同治理、管理創(chuàng)新的目標(biāo)。我國目前已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，治理主體也從單一的政府主體向政府、市場、社會(huì)多元主體轉(zhuǎn)變，無論是在城市還是在農(nóng)村，多元主體的協(xié)同治理模式已經(jīng)成為我國社會(huì)治理普適性的價(jià)值導(dǎo)向和未來發(fā)展的常態(tài)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)村協(xié)同治理顯得尤其重要。而作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治

2、理的邏輯起點(diǎn)以及關(guān)鍵要點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)，如何在這種協(xié)同治理的常態(tài)下，通過改善農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行模式來不斷提升公共服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性。因此，本文選取了珠三角一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中等水平的縣級市增城市，以及其轄區(qū)的幾個(gè)不同發(fā)展類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新塘鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)為研究對象，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研，對比分析不同類型的鎮(zhèn)、村向農(nóng)村提供公共服務(wù)的協(xié)同能力。并運(yùn)用協(xié)同治理理論，分析研究該地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)、

3、實(shí)踐成效、存在問題，提出新型城鎮(zhèn)化背景下增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同治理能力的重要性和必要性，提出農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同治理路徑。本文認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同治理的核心動(dòng)力，研究農(nóng)村公共服務(wù)問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指向，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力需要政府和社會(huì)組織的協(xié)同治理。但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的多元性，使農(nóng)村公共服務(wù)需求全方位膨脹；多元主體協(xié)同治理的社會(huì)認(rèn)同和積極性不高，以至于協(xié)同治理主體仍然過于單一；政府財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)權(quán)

4、的不對稱，導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平仍然不足。為此，本文以協(xié)同治理理論為分析框架，提出在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)一步推進(jìn)的大環(huán)境下，建構(gòu)一個(gè)政府、社會(huì)、市場的多元化互助互動(dòng)的治理模式，不斷提升公共服務(wù)能力，是新常態(tài)下農(nóng)村治理和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐要求。必須要通過構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)同體系，激發(fā)社會(huì)活力，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，壯大農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會(huì)協(xié)同力量，增強(qiáng)公共服務(wù)協(xié)同治理行政能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同治理，從而不斷地提高農(nóng)村公共服務(wù)