江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究.pdf

1、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。近年來，江西省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展新階段，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年，江西省縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8725億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的60.9％，成為江西省創(chuàng)造財(cái)富的主要領(lǐng)域，更成為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而，與全國縣域經(jīng)濟(jì)整體水平、中部其他省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相比，江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，且省內(nèi)各縣域之間的發(fā)展水平存在較大差異。
　　財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，其對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和保障

2、是通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政政策是整個經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段之一，財(cái)政政策通過調(diào)節(jié)財(cái)政收入和財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。
　　目前學(xué)者對于縣域經(jīng)濟(jì)的研究多集中于對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀、縣域經(jīng)濟(jì)空間差異及演化過程的分析，而從財(cái)政政策角度研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了縣域單元之間空間可能存在的相關(guān)性。本文在考慮空間自相關(guān)因素的條件下，從財(cái)政政策角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展的對策，能夠在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和公共財(cái)政理論

3、有所創(chuàng)新和豐富，也能在一定程度上為制定促進(jìn)江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展的財(cái)政政策提供依據(jù)。因此，研究江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展的財(cái)政政策有著重要意義。
　　本文在分析江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)對縣域經(jīng)濟(jì)的空間差異和空間集聚現(xiàn)象的分析，結(jié)合現(xiàn)行江西省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，發(fā)現(xiàn)其中的不足，進(jìn)而提出利于實(shí)現(xiàn)江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展的財(cái)政政策和配套的財(cái)政措施建議。
　　本文收集整理了2004-2013年間有關(guān)江西

4、省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)。首先運(yùn)用一般統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)在研究期間內(nèi)江西省縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但與此同時縣域經(jīng)濟(jì)的總體差異也在逐步擴(kuò)大，且總體差異在2012年達(dá)到峰值后于次年有所縮小。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，造成江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此現(xiàn)象的原因可能是縣域之間天然存在的地理區(qū)位、資源稟賦差異以及近年來江西省委省政府對地區(qū)支持政策的差異。
　　在此基礎(chǔ)上，對江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行空間差異分析。從總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、地方

5、財(cái)政能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五個方面選取共12項(xiàng)評價指標(biāo)，建立綜合評價體系，利用全局主成分分析對具有代表性年份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合測度，并利用Arcgis空間分析軟件將分析結(jié)果可視化。結(jié)果發(fā)現(xiàn)江西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平空間上呈現(xiàn)北高南低的分布格局，2004-2012年，江西省縣域之間發(fā)展水平的差距開始逐步拉大，2013年差距開始縮小。由于任何事物之間都是相互聯(lián)系的，距離越近，事物之間的聯(lián)系越緊密。因此，在考慮縣域單元之間可能存在的空間相關(guān)

6、性的基礎(chǔ)上，對江西省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行空間集聚分析。分析發(fā)現(xiàn)，2004-2013年江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈現(xiàn)空間正相關(guān)，且相關(guān)性逐漸增強(qiáng)。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣域之間存在著分別集聚的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，其周邊縣域一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域，其周邊縣域一般也不發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高高”集聚區(qū)一般分布在南昌市周圍，“低低”集聚區(qū)一般分布在江西省東南部地區(qū)。對江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間差異和空間集聚現(xiàn)象進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，除地理區(qū)位、資源稟賦和

7、政策因素的影響外，全省縣域經(jīng)濟(jì)空間失衡還可能是因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重較高，而第二、三產(chǎn)業(yè)沒有得到較快發(fā)展;縣域單元之間的空間近鄰效應(yīng)的影響，導(dǎo)致“高高”集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，而“低低”集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一直沒辦法好轉(zhuǎn)，始終處于落后狀態(tài)。
　　分析現(xiàn)行江西省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策后，提出以下幾點(diǎn)利于實(shí)現(xiàn)江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡的建議:優(yōu)化現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，具體而言應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍，加大稅收優(yōu)惠力度，豐富間接稅

8、收優(yōu)惠方式，加強(qiáng)稅收征管。其次，完善轉(zhuǎn)移支付力度，加大對落后縣域的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對整體縣域進(jìn)行劃分，確定轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)并實(shí)行有差別的轉(zhuǎn)移支付，同時也應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的監(jiān)督考核機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。另外，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府提供本級公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的情況，省級政府和縣級政府應(yīng)該加大投資力度，著力優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的空間投資結(jié)構(gòu)。其中，省級政府應(yīng)當(dāng)對不同的類型的縣域制定有差別的投資計(jì)劃，著重加強(qiáng)對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9、、社會事業(yè)發(fā)展、民生工程建設(shè)等方面的投資力度，提供跨地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。縣級政府在加大本級公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資力度的同時，應(yīng)當(dāng)積極向省級政府申請重點(diǎn)投資項(xiàng)目。最后，相應(yīng)的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)利于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，其著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于加強(qiáng)財(cái)政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持和引導(dǎo)，結(jié)合自身資源條件和優(yōu)勢，發(fā)展特色的支柱型產(chǎn)業(yè)等。
　　在財(cái)政政策建議的基礎(chǔ)上，提出與之相配套的可促進(jìn)江西省縣域經(jīng)濟(jì)空間均衡發(fā)展的財(cái)政措施建議。首先，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)界定各