我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究——以資中縣碾盤(pán)山村為例.pdf

1、社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的最重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中扮演著極其重要的角色，它關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正、和諧目標(biāo)的重要支撐之一。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的解決，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，而人是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，農(nóng)民乃“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，只有維護(hù)了農(nóng)民的

2、利益，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能發(fā)展壯大，整個(gè)國(guó)家才能更加和諧的發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步不斷加快，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民離鄉(xiāng)背井，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，同時(shí)隨著醫(yī)療水平和老百姓對(duì)自身健康的關(guān)注度逐步提升，人口平均壽命延長(zhǎng)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題變得更為緊迫。
　　我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的摸索，這期間前后經(jīng)歷了1986年到2001年的老農(nóng)保階段，

3、2002年到2013年的新農(nóng)保階段，再?gòu)?014年至今的城鄉(xiāng)居保階段。從老農(nóng)保的“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的籌資模式到新農(nóng)保的“個(gè)人、集體和國(guó)家共同分擔(dān)”，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居保合并了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保），并在新農(nóng)保的基礎(chǔ)上增加了繳費(fèi)檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元/月的上調(diào)至70元/月，地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況也增加了對(duì)各個(gè)檔次的補(bǔ)貼，自2014年7月1日開(kāi)始實(shí)行，以“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引更多的

4、參保者。
　　然而就目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀而言，盡管參保人數(shù)比新舊農(nóng)保時(shí)期增加了許多，但和新舊農(nóng)保時(shí)期存在一個(gè)同樣的問(wèn)題，即廣大農(nóng)村居民仍然傾向于參加低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且出現(xiàn)了逆向選擇的問(wèn)題，即年輕農(nóng)民的參保意愿不強(qiáng)，家庭人均年收入越高的農(nóng)民其參保意愿越低。根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告，目前全國(guó)農(nóng)民的參保率達(dá)到81％，而老年人口撫養(yǎng)比最高的四川省的農(nóng)民參保率僅65％，比平均水平低16％。面對(duì)越來(lái)越大的贍養(yǎng)壓力，四川省的農(nóng)

5、民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性卻并不高，如何提高農(nóng)民參保積極性就顯得更重要了。但通過(guò)對(duì)四川省資中縣的一個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該村的參保率達(dá)到89％，高于全國(guó)的平均水平，但在參保的農(nóng)民中，有95％的人選擇100元/年最低檔次。本文針對(duì)這種現(xiàn)象，將研究重點(diǎn)放在影響農(nóng)民的參保因素以及如何提高農(nóng)民的參保檔次，其次再探索如何提高農(nóng)民的參保積極性。
　　針對(duì)參保檔次低以及參保率低的普遍現(xiàn)象，本文首先通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方法獲取一手資料，了解農(nóng)民

6、內(nèi)心的真實(shí)想法，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸分析，找到影響農(nóng)民參保意愿的因素，以及選擇最低檔次的原因。另外，結(jié)合該村農(nóng)民家庭人均年收入水平、能安心養(yǎng)老的每月最低養(yǎng)老金以及最多能承受的每年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的調(diào)研數(shù)據(jù)，78.8％的調(diào)查對(duì)象表示每月最低養(yǎng)老金在200-400元之間有助于自己安心養(yǎng)老;在最多能承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次方面，幾乎所有人表示能承受500-1000元/年檔次繳費(fèi)，這說(shuō)明該村農(nóng)民完全有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參

7、加中高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而實(shí)際情況卻與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全不匹配。因此，本文也試著探討農(nóng)民每年繳費(fèi)在500-1000元之間，在繳滿15周年后，他們是否能領(lǐng)取到自己期望的養(yǎng)老金額200-400元/月之間的中間值300元/月。然后，本文通過(guò)對(duì)相關(guān)學(xué)者關(guān)于國(guó)家每年按照GDP增速上調(diào)參保繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的實(shí)證研究以達(dá)到農(nóng)村居民適度保障水平的研究進(jìn)行比較，并結(jié)合物價(jià)上漲的因素，發(fā)現(xiàn)中央政府若每年根據(jù)GDP增速上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以達(dá)到380元/月，即當(dāng)

8、前物價(jià)下農(nóng)民心目中的300元/月，符合農(nóng)民當(dāng)下的心理預(yù)期。最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和分析得出農(nóng)民參保的影響因素，以及對(duì)農(nóng)民能接受的參保檔次及其相應(yīng)領(lǐng)取額的探索，從而提出相關(guān)的對(duì)策建議。
　　本文主要內(nèi)容共分為四個(gè)部分，具體內(nèi)容如下:
　　第一部分主要寫(xiě)碾盤(pán)山村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，包括選擇碾盤(pán)山村作為調(diào)研地區(qū)的理由，碾盤(pán)山村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的制度依據(jù)和內(nèi)容，以及問(wèn)卷調(diào)查分析。
　　本文首先對(duì)選擇碾盤(pán)山村作為調(diào)研區(qū)域的主要原因做

9、了簡(jiǎn)要分析，而在對(duì)碾盤(pán)山村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行概述之前，本文就國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中關(guān)于政策目的、籌資模式、參保檔次及對(duì)當(dāng)?shù)卣囊恍┮?guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，即全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居保政策實(shí)施的制度依據(jù)，進(jìn)而對(duì)四川省城鄉(xiāng)居保和四川省內(nèi)江市城鄉(xiāng)居保在參保檔次和當(dāng)?shù)卣畬?duì)各個(gè)檔次的補(bǔ)貼方面進(jìn)行對(duì)比分析，最后得出碾盤(pán)山村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的制度依據(jù)。碾盤(pán)山村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的內(nèi)容主要包括參保范圍的界定、基金籌集方式、養(yǎng)老

10、金領(lǐng)取條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)以及待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證年檢。
　　對(duì)碾盤(pán)山村展開(kāi)調(diào)研收集數(shù)據(jù)是本文得以進(jìn)行實(shí)證研究的前提，因此本文對(duì)問(wèn)卷調(diào)查涉及的所有細(xì)節(jié)均進(jìn)行了概述，包括問(wèn)卷設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則、調(diào)查的時(shí)間、對(duì)象、方法、問(wèn)卷的發(fā)放與回收、問(wèn)卷內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果等，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果總結(jié)出碾盤(pán)山村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有:農(nóng)民傾向于參加最低檔次、對(duì)政策的滿意度不高（主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇水平太低、當(dāng)?shù)卣麄鞴ぷ鞑坏轿弧⒐ぷ魅藛T態(tài)度不夠好）、以及

11、該制度本身存在不合理之處。
　　第二部分是本文的重點(diǎn)，對(duì)碾盤(pán)山村農(nóng)民參保行為的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。首先，根據(jù)國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素的研究，結(jié)合自身問(wèn)卷內(nèi)容，概括出農(nóng)民參保行為可能受到影響的因素;然后通過(guò)SPSS將這幾種可能的影響因素與參保行為進(jìn)行交互表分析，為后面實(shí)證分析的自變量選取做鋪墊;最后構(gòu)建二元離散模型對(duì)碾盤(pán)山村農(nóng)民參保行為影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，由于因變量“是否參?！笔且粋€(gè)二項(xiàng)分類，有兩個(gè)取值，因此本文采

12、用二元Logistic回歸分析方法，通過(guò)將自變量進(jìn)行向前篩選和向后篩選兩種方式進(jìn)行擬合，所得結(jié)果完全相同，且Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)結(jié)果表明Sig值遠(yuǎn)大于0.1，表明該模型擬合得很好。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)民的年齡越大，家庭人均年收入越低，對(duì)政策越了解，則農(nóng)民的參保意愿就越強(qiáng)。
　　第三部分是基于物價(jià)變動(dòng)的未來(lái)養(yǎng)老金領(lǐng)取額預(yù)測(cè)——以500元/年檔次為例，是本文的一個(gè)亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，目前95％以上的農(nóng)民參加最低檔次的原因之一

13、是出于從眾心理，90元/月的養(yǎng)老金完全無(wú)法保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)，故問(wèn)卷也設(shè)計(jì)了能安心養(yǎng)老的每月最低養(yǎng)老金，以及每年最多承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)兩個(gè)問(wèn)題，數(shù)據(jù)表明幾乎所有人都能承擔(dān)每年繳費(fèi)在500-1000元的檔次，且78.8％表明每月最低200-400元能有助于自己安心養(yǎng)老。針對(duì)該統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文試著探索年均繳費(fèi)在500-1000元之間，在繳滿15年后，農(nóng)民是否每月能領(lǐng)取300元左右的養(yǎng)老金。因此，本文通過(guò)總結(jié)對(duì)比國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度保障水

14、平的實(shí)證研究，篩選出適用于以上假設(shè)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制，由于農(nóng)民表示心理預(yù)期的300元/月是針對(duì)當(dāng)下物價(jià)而言，故本文結(jié)合物價(jià)上漲因素，發(fā)現(xiàn)薛惠元和仙蜜花兩位學(xué)者的實(shí)證研究結(jié)果能進(jìn)一步驗(yàn)證本文的以上假設(shè)。即中央財(cái)政每年按照GDP增長(zhǎng)率對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次進(jìn)行上調(diào)，則假定“標(biāo)準(zhǔn)人”Ta的壽命是75歲，從2016年開(kāi)始繳費(fèi)，則第1年即2016年應(yīng)繳費(fèi)500×（1+ GDP增長(zhǎng)率），第N年應(yīng)繳費(fèi)500×（1+ GDP增長(zhǎng)率）N，(N≤15)，

15、則平均年繳820元左右;Ta從2031年開(kāi)始每月領(lǐng)取養(yǎng)老金至2045年，該期間個(gè)人賬戶不再產(chǎn)生收益，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然按照每年的GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行上調(diào)，2031年至2045年這15年期間，Ta的每月養(yǎng)老金平均領(lǐng)取額為380元。結(jié)合物價(jià)上漲因素，農(nóng)民在2015年所表達(dá)的300元/月的期望，即開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的2031年的402元/月，該值與380元相差不大，較為符合假定。即中央財(cái)政每年按照GDP增長(zhǎng)率對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次進(jìn)行上調(diào)，農(nóng)民的年均繳

16、費(fèi)為820元左右，處于500-1000元之間，每月養(yǎng)老金領(lǐng)取額為380元左右，處于200-400元之間，滿足農(nóng)民對(duì)繳費(fèi)檔次和養(yǎng)老金領(lǐng)取額的期望，同時(shí)這種上調(diào)機(jī)制也不會(huì)給中央財(cái)政增添負(fù)擔(dān)。
　　第四部分則是本文針對(duì)調(diào)查結(jié)果和實(shí)證分析所提出的對(duì)策建議，在遵循量力而行、個(gè)人義務(wù)和長(zhǎng)效激勵(lì)的原則下從事權(quán)和支出責(zé)任的統(tǒng)一、中央政府的財(cái)政投入、不同繳費(fèi)模式和回報(bào)模式的嘗試、政府宣傳工作和基金保值增值幾個(gè)方面提出建議。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)“普惠

17、”政策，惠及億萬(wàn)農(nóng)民，地方政府根據(jù)自身財(cái)力加大補(bǔ)貼力度，中央政府更有責(zé)任加大財(cái)政投入，無(wú)論是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付還是上收事權(quán)，應(yīng)盡量使事權(quán)匹配支出責(zé)任;農(nóng)民選擇最低檔次的傾向主要是因?yàn)楦L(fēng)心理和激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，中央政府可增設(shè)不同的繳費(fèi)模式和回報(bào)模式，如每年可根據(jù)GDP增速上調(diào)繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為廣大農(nóng)民提供更多的選擇，進(jìn)而達(dá)到提高參保檔次和保障水平的目的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該增加基層工作人員，加大宣傳力度，突出并精簡(jiǎn)宣傳內(nèi)容，增加農(nóng)