“開放式協(xié)調(diào)法”視角下的中國養(yǎng)老保險制度一體化研究.pdf

1、人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)是在物質(zhì)文明持續(xù)和精神文明傳承的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全體社會成員福利的最大化。一個健全的養(yǎng)老保險制度是社會成員獲得社會福利的重要載體，更是現(xiàn)代社會發(fā)展的基石。中國目前的養(yǎng)老保險制度仍然是一個“碎片化”的現(xiàn)狀:在區(qū)域上，表現(xiàn)為不同省份或者同一省份的不同縣市之間的分割;在覆蓋人群上，表現(xiàn)為城市人口和農(nóng)村人口的分割;在職業(yè)選擇上，表現(xiàn)為企業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位的分割。社會成員被分置在不同的網(wǎng)格之中，網(wǎng)格彼此分立，缺少持續(xù)貫通，阻礙

2、了人力資本的流動和全國統(tǒng)一大市場的形成，同時也加劇了社會的不公平現(xiàn)象，降低了經(jīng)濟發(fā)展效率。因此，一個合理的一體化的養(yǎng)老保險制度成為改革的重點。本文正是基于此進行研究。
　　本文聚焦于中國養(yǎng)老保險制度一體化的改革，所謂養(yǎng)老保險制度的一體化主要指養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，即養(yǎng)老保險制度的各個項目在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施與管理?！伴_放式協(xié)調(diào)法”是本文的治理工具。開放式協(xié)調(diào)法因其在歐盟就業(yè)政策中的成功運用而得到了充分的肯定，并作為在多層治理環(huán)境中

3、新的治理工具被推廣到其他如養(yǎng)老、教育、社會融合等“政治敏感”領(lǐng)域。開放式協(xié)調(diào)法既是歐洲一體化的產(chǎn)物，也是歐洲一體化的催化劑。
　　在歐盟養(yǎng)老領(lǐng)域，歐盟采用開放式協(xié)調(diào)法這一治理工具，探討歐盟如何在各成員國利益訴求各異的情況下，通過這一工具協(xié)調(diào)與化解矛盾，從而實現(xiàn)成員國養(yǎng)老保險制度一體化的目標(biāo)。中國與歐盟都存在多層次的治理環(huán)境，開放式協(xié)調(diào)法在歐盟的成功運用以及在養(yǎng)老領(lǐng)域的實踐，對中國養(yǎng)老保險制度一體化的改革具有重要借鑒意義。
　

4、　本文首先介紹開放式協(xié)調(diào)法這一治理工具，明確了本文的研究視角;在此基礎(chǔ)之上，通過與歐盟的對比，剖析中國養(yǎng)老保險制度一體化改革所面臨的挑戰(zhàn);鑒于中國和歐盟在養(yǎng)老領(lǐng)域的相似挑戰(zhàn)和共同目標(biāo)，開放式協(xié)調(diào)法在歐盟養(yǎng)老領(lǐng)域的運用為中國養(yǎng)老保險制度一體化的改革提供了經(jīng)驗，同時中國獨特的政治、經(jīng)濟、財政和文化條件更是為開放式協(xié)調(diào)法在中國的運用掃除了重要障礙。
　　本文的主要結(jié)論主要有三個:一是中國養(yǎng)老保險制度一體化的改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，距離實現(xiàn)

5、一體化的目標(biāo)還有很漫長的道路;二是中國與歐盟在養(yǎng)老領(lǐng)域具有相似的目標(biāo)訴求，即追求養(yǎng)老保險制度的一體化。開放式協(xié)調(diào)法在歐盟養(yǎng)老領(lǐng)域的實踐，對中國養(yǎng)老保險制度一體化的改革提供了一個新的視角，對中國具有很大的借鑒意義;三是開放式協(xié)調(diào)法能夠匹配中國養(yǎng)老保險制度一體化的改革。中國作為一個統(tǒng)一的社會系統(tǒng)，其政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟層次、財政條件和文化系統(tǒng)為開放式協(xié)調(diào)法在中國的運用掃除了重要障礙。總而言之，在開放式協(xié)調(diào)法這一治理工具下，中國養(yǎng)老保險制度一體化的