環(huán)境行政罰款標(biāo)準(zhǔn)考量因素研究.pdf

1、自進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，已成為全世界共同應(yīng)對(duì)的難題。尤其是近年來(lái)，各國(guó)在懲治環(huán)境損害的問(wèn)題上，普遍的做法是加大懲罰力度，亦體現(xiàn)出治理環(huán)境的決心。環(huán)境行政罰款作為調(diào)控環(huán)境社會(huì)管理的主要手段，在我國(guó)的環(huán)境行政處罰制度中占據(jù)著重要的地位，也是懲罰違法行為最有效的處罰方式，然而司法實(shí)踐中環(huán)境行政罰款卻存在著諸多問(wèn)題，如罰款設(shè)置方式不合理、罰款額度設(shè)置與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、裁量標(biāo)準(zhǔn)模糊、環(huán)境執(zhí)法力度不足、環(huán)境執(zhí)法缺乏科學(xué)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)甚

2、至環(huán)境行政處罰的設(shè)置類(lèi)型和方式也存在很多不妥之處等等。因此，對(duì)其進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究探析尤為重要。
　　本文選擇對(duì)環(huán)境行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的考量因素進(jìn)行研究，是源于近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，環(huán)境違法者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其應(yīng)對(duì)環(huán)境處罰的能力也有所提高，而環(huán)境行政罰款的標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有顯著變化，更甚部分環(huán)境處罰方式的設(shè)置早已與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平相脫節(jié)。因此，針對(duì)此問(wèn)題，筆者希望通過(guò)對(duì)環(huán)境行政處罰制度理論的介紹，環(huán)境行政罰款現(xiàn)狀問(wèn)題的剖析，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)并

3、結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出完善環(huán)境行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的考量因素。
　　因此，本文的寫(xiě)作思路是：首先筆者先引入司法實(shí)踐中的真實(shí)案例，通過(guò)案例的處罰額度分析環(huán)境行政罰款存在的問(wèn)題現(xiàn)狀；為了理清環(huán)境行政罰款的脈絡(luò)，對(duì)環(huán)境行政處罰理論進(jìn)行梳理是有必要的，因此第二部分是對(duì)環(huán)境行政處罰理論的闡述，通過(guò)介紹基本的理論概念，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，從而對(duì)環(huán)境行政罰款有一個(gè)清晰的界定。筆者還對(duì)環(huán)境處罰的價(jià)值功能進(jìn)行了理論概述，以期充實(shí)此理論的法理內(nèi)容。除此之外，本部

4、分還對(duì)國(guó)外相關(guān)情況做了介紹，由于國(guó)外在此方面發(fā)展的較早，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，特別是美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，走在世界的前列，因此其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，也為考量因素的設(shè)定做了鋪墊。緊接著第三部分是對(duì)環(huán)境行政罰款標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的分析，包括對(duì)罰款標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方式的不科學(xué)、自由裁量過(guò)大以及過(guò)罰相當(dāng)原則的局限性等問(wèn)題的概述。通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的介紹和闡述，第四部分，筆者提出了完善環(huán)境行政罰款標(biāo)準(zhǔn)因素考量的建議，希望能為環(huán)境行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置提供一點(diǎn)思路。
　　一