行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使問題研究.pdf

1、隨著服務(wù)行政理念的發(fā)展，行政合同已逐步成為政府行政的重要方式。由于行政合同中行政色彩的“弱化”，行政主體基于公共利益享有行政優(yōu)先權(quán)，較之傳統(tǒng)行政優(yōu)先權(quán)也形成了一種“弱化”，具有和傳統(tǒng)行政優(yōu)先權(quán)不同的特征。
　　行政合同中行政優(yōu)先權(quán)的正確行使，既關(guān)系到公共利益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到相對人的正當(dāng)權(quán)益能否獲得保護(hù)。因此行政主體在行政合同中的行政優(yōu)先權(quán)不能任意行使，必須要有確定的行使原則和制度。一般而言，基于公共利益考慮是行政主體在行政合同中行

2、使行政優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)和前提，即只有當(dāng)公共利益遭受較大損失時才能行使。
　　行政合同作為權(quán)力意識和契約精神的契合，既具有契約性又具有行政性。行政合同行政性的一面表現(xiàn)在所有行政合同制度都應(yīng)該受到行政法的基本原則、基本理論的約束。行政主體在行政合同中行使行政優(yōu)先權(quán)也不例外，也應(yīng)該遵守行政法的基本原則。特別是正當(dāng)程序原則、公開原則和比例原則。正當(dāng)程序原則使得行政主體在行政合同中行使行政優(yōu)先權(quán)時必須符合程序正義的最低要求。公開原則使得相對人能

3、夠參與行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使的整個過程，這對于保障相對人正當(dāng)權(quán)益極具意義。比例原則能夠限制行政主體在行政合同中濫用行政優(yōu)先權(quán)，即在行使前必須做到必要的利益衡量。
　　原則和理論對實(shí)踐的指導(dǎo)具有抽象性，因此必須在其指導(dǎo)下要建立一系列具有操作性的具體制度。建立行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使的聽證制度，最大意義在于使得相對人能夠參與到?jīng)Q定行政優(yōu)先權(quán)行使的程序中來。建立行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使的告知與協(xié)商制度，是貫徹行政合同契約性的必然要求，

4、體現(xiàn)了行政主體與相對人的合意。建立行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使的第三方評價制度，最大程度保證評價的客觀、真實(shí)，從而抑制行政主體在行政合同中行使行政優(yōu)先權(quán)的任意性。
　　由于我國，關(guān)于行政合同的理論和實(shí)踐尚不成熟，其中的行政優(yōu)先權(quán)行使的具體制度設(shè)計更是剛剛起步，只存在于一些學(xué)者的只言片語或輕描淡寫中，行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使制度亟待具體化、系統(tǒng)化，在具體制度構(gòu)建中，聽證制度、告知與協(xié)商制度、評價制度是不可回避的重要內(nèi)容，這對于正確行使行