相對(duì)集中行政處罰權(quán)問(wèn)題研究.pdf

1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度，指的是將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”之所以用法律的形式確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，其根源在于，按照

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須建立起分工明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。然而就我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法模式來(lái)看，既存在同一層級(jí)政府多個(gè)部門管同一件事的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，又存在同屬一個(gè)系統(tǒng)的各級(jí)執(zhí)法部門多層執(zhí)法、管理內(nèi)耗的問(wèn)題。同時(shí)，各個(gè)行政執(zhí)法部門各自為政，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象也相當(dāng)突出。①
　　 相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為一項(xiàng)法律制度被提出后，對(duì)于解決行政管理部門長(zhǎng)期存在的上述問(wèn)題、提高行政執(zhí)法水平和效

3、率、降低行政執(zhí)法的成本、進(jìn)一步深化行政管理體制改革等，都具有深遠(yuǎn)意義。通過(guò)近幾年在試點(diǎn)地區(qū)的推進(jìn)，也取得了初步成效。然而，每一項(xiàng)新制度的推出，都可謂是一次全新的嘗試，在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，也逐漸暴露出諸多問(wèn)題。尤其是在理論支撐尚不完善的背景下，許多專家和學(xué)者已開始考慮這項(xiàng)制度推出的時(shí)機(jī)、所能解決問(wèn)題的可能性和現(xiàn)實(shí)性，甚至有人指出“該制度并不像人們想象得那么美好，作為一個(gè)改革方向，它并不十分具有價(jià)值；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它不能從根本上消除傳統(tǒng)