文化市場管理中相對集中行政處罰權(quán)研究以上海為考察對象.pdf

1、我國近年來十分關(guān)注文化領(lǐng)域的發(fā)展狀況，并著力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。我國試圖在新的起點上來促進我國文化的管理和保護，對文化市場管理也提出了新的要求，原來分散的行政處罰體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢，原來的執(zhí)法處罰模式存在嚴重的多頭執(zhí)法、效率不高等問題。本文以上海文化市場管理為例，著重介紹在文化領(lǐng)域推行的相對集中行政處罰權(quán)制度，這種集中化的行政處罰制度作為一種新的執(zhí)法手段，在上海文化市場管理中發(fā)揮了很大的作用，同時其運行過程中也存在諸多問題

2、，需要我們在認真總結(jié)和思考的基礎(chǔ)上，從理論上和實踐上找到一種改善方法。本文以找出文化市場管理中推行相對集中行政處罰權(quán)存在的問題、原因及完善對策和思路來構(gòu)建。文章正文主要分為三大部分，具體如下:
　　第一部分介紹文化市場管理中的相對集中行政處罰權(quán)。首先介紹了文化市場管理中設(shè)立相對集中行政處罰權(quán)的背景及原因。筆者認為主要有以往文化市場管理中行政處罰力度不強、以往文化市場管理中行政處罰比較亂、以往文化市場管理中行政處罰權(quán)分散等三個主要原

3、因，除此還分析了直接原因;其次分析了文化市場管理中相對集中行政處罰權(quán)設(shè)立的宗旨，即處罰審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)要相分離，精簡、統(tǒng)一、效能的機構(gòu)設(shè)置，處罰權(quán)力與責(zé)任的相統(tǒng)一，權(quán)力與利益完全幾方面;第三介紹了文化市場管理中相對集中行政處罰權(quán)的特點，行使相對集中行政處罰權(quán)的主體是具有文化管理職能的行政機關(guān)，集中的是行政處罰權(quán)。這種集中只是相對集中，這種相對集中權(quán)力必須通過合法的法律程序獲得，這種集中權(quán)力不得和專屬行政處罰權(quán)相沖突;最后介紹了文化市場管理

4、中相對集中行政處罰權(quán)的意義。
　　第二部分為文化市場管理中相對集中行政處罰權(quán)制度的現(xiàn)狀分析——以上海為例。首先介紹了上海文化市場推行相對集中行政處罰權(quán)取得的成效。主要有基本解決了文化管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等方面的問題，執(zhí)法質(zhì)量提高明顯;基本實現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的分離;在一定程度上形成了一種新的執(zhí)法機制;大大降低了文化領(lǐng)域管理的執(zhí)法成本;大大提高了文化領(lǐng)域管理的執(zhí)法水平;其次說明了文化市場管理中相對集中行政處罰權(quán)制

5、度存在的主要問題。主要有在文化管理中相對集中行政處罰權(quán)表現(xiàn)出效力不足、具體模式存在的問題、文化領(lǐng)域內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)的范圍顯得過大、處罰權(quán)集中后執(zhí)法又出現(xiàn)不集中的狀況、處罰的強制性在集中時被剝離、集中處罰權(quán)后自由裁量權(quán)運用出現(xiàn)問題、集中處罰權(quán)的運行機制不完善、外部環(huán)境的問題;最后分析了問題原因，即立法的規(guī)范性不強、行政管理體制沒有跟上、處罰權(quán)“集中”后客觀存在不足問題、文化領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法隊伍管理不規(guī)范、市場管理各部門之間協(xié)調(diào)不好、

6、觀念認識不深刻、績效考核體系不完善。
　　第三部分為文化市場管理中相對集中行政處罰權(quán)制度的完善。首先筆者認為要確立基本原則，即以人為本原則、法治原則、規(guī)范性原則;其次是完善文化管理中行政處罰方面法律、法規(guī)體系。第三是健全文化管理的運行機制。深刻認識相對集中處罰權(quán)的意義，即要明確行使這種處罰權(quán)機關(guān)的法律地位，協(xié)調(diào)這種集中處罰權(quán)力機關(guān)與橫向職能部門之間的關(guān)系;第四是完善文化管理中相對集中行政處罰權(quán)的具體措施，即明確集中行政處罰權(quán)的主體