生計(jì)資本視角下失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的政府行為研究——以畢節(jié)市為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大規(guī)模的土地，土地是農(nóng)民的生計(jì)之本，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的是大規(guī)模農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)化用途的轉(zhuǎn)移，是更多農(nóng)民不得不脫離長期賴以生存的土地成為失地農(nóng)民的狀態(tài)。失地農(nóng)民也因此必須面對身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)、生產(chǎn)適應(yīng)等生計(jì)難題，這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，將可能引發(fā)更多的社會問題。文章立足于對畢節(jié)市失地農(nóng)民基本情況的調(diào)查，結(jié)合生計(jì)資本表現(xiàn)形式對失地農(nóng)民生計(jì)現(xiàn)狀歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，整體上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的

2、政府行為改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，然而，調(diào)查資料顯示，部分失地農(nóng)民的各類生計(jì)資本存在不同程度的脆弱性表現(xiàn)，除了面臨直接的脆弱性背景因素外，政府政策設(shè)計(jì)與落實(shí)、土地征收程序、監(jiān)督行為等不足也是重要影響因素，在對其中原因進(jìn)行深入分析后，筆者認(rèn)為，政府的利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)督機(jī)制虛設(shè)及地方政府配置職能發(fā)揮不力等是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與生計(jì)資本完善相關(guān)的政府行為失范的主要原因。
　　因此，在探討如何通過政府行為促進(jìn)生計(jì)資本改善的路徑之前，文章

3、首先對完善政府行為的措施進(jìn)行剖析，進(jìn)而總結(jié)政府行為改善生計(jì)資本的路徑：在完善政府行為的基礎(chǔ)上，政府可通過優(yōu)化土地征收的補(bǔ)償方式和提高失地農(nóng)民剩余土地的利用率以實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的自然資本改善；通過落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和失地農(nóng)民代際轉(zhuǎn)移的投資以實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民人力資本的強(qiáng)化；通過完善失地農(nóng)民居住區(qū)的公共服務(wù)體系和住房資本化轉(zhuǎn)移途徑以實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民物質(zhì)資本的提升；通過優(yōu)化失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策和投融資政策以促進(jìn)失地農(nóng)民金融資本的增加；通過建立合作互助組織及提