基于人大預(yù)算監(jiān)督視角的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制研究.pdf

1、國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出要求各級(jí)政府提高治理能力，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)服務(wù)型政府。財(cái)政治理能力是各級(jí)政府治理能力的關(guān)鍵組成部分，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的財(cái)政治理能力的提高又必須依托以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的完成。而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告仍以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，在編制內(nèi)容和質(zhì)量上既無(wú)法達(dá)到國(guó)家預(yù)算原則要求的理想高度，也不利人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的落實(shí)。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，在人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的作用下提高我國(guó)政府綜

2、合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的財(cái)政透明度，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代財(cái)政制度以及充分釋放改革紅利等具有不可替代的促進(jìn)作用。因此，從人大預(yù)算監(jiān)督的視角研究我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制問(wèn)題無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　本文以人大預(yù)算監(jiān)督的視角為切入點(diǎn)，聚焦于對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制研究。采用規(guī)范研究的方式，具體研究方法有文獻(xiàn)研究法和類比分析法。本文的研究?jī)?nèi)容除第一部分緒論和最后一部分“總結(jié)與

3、展望”外，還包括以下五個(gè)部分:第一，對(duì)本文的核心概念以及其他相關(guān)概念進(jìn)行基本界定，并對(duì)本文所依據(jù)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋，然后搭建理論框架。第二，對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督視角下我國(guó)傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，為對(duì)策建議部分提供依據(jù)和鋪墊。第三，描述分析我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編和試點(diǎn)情況，并對(duì)目前我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編和試點(diǎn)情況存在難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)。第四，分析美國(guó)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式，并且對(duì)其進(jìn)行總結(jié)，學(xué)習(xí)借

4、鑒其經(jīng)驗(yàn)，從中得到我國(guó)基于預(yù)算監(jiān)督視角下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的實(shí)踐路徑的有關(guān)啟示。第五，在以上五個(gè)部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出基于預(yù)算監(jiān)督視角下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的對(duì)策建議。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)，一是研究視角的創(chuàng)新。本文從人大預(yù)算監(jiān)督的視角進(jìn)行切入，對(duì)我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度、完整性、全面性等問(wèn)題進(jìn)行研究分析，目前盡管對(duì)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究比較多，但是對(duì)基于人大預(yù)算監(jiān)督視角的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制這一領(lǐng)域內(nèi)容研究得較少。本

5、文基于政府財(cái)政制度現(xiàn)代化的視野，以公共受托責(zé)任理論、新公共管理理論、委托代理理論及國(guó)家預(yù)算原則為基礎(chǔ)搭建理論框架，探討人大預(yù)算監(jiān)督的視角下如何提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性和透明度，進(jìn)而提出制度化路徑。二是研究方法和觀點(diǎn)的創(chuàng)新。本文從分析傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在人大預(yù)算監(jiān)督視角下存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步分析試編和試點(diǎn)中的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制存在的難點(diǎn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)美國(guó)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，最后從制度和準(zhǔn)則的頂層設(shè)計(jì)、各