民族地區(qū)實現(xiàn)財政均衡的法律對策研究.pdf

1、1998年的全國財政工作會議確立了我國財政體制改革以“構建公共財政基本框架”為目標。公共財政的提出，不僅將過去不自覺的改革納入其理論體系之中，而且還為未來的改革提供了方向。從此，我國財政體制改革改變了過去被動改革的不利局面。作為公共財政建設框架下的自然延伸，財政均衡在“十一五”規(guī)劃剛要中提出。目前，我國的財政均衡制度還處在政策性階段、過渡性階段。整體上還存在著路徑依賴效應明顯、制度張力不夠、轉移支付形式復雜多樣、專項轉移支付的均衡效應沒

2、有得到足夠重視、規(guī)范的橫向轉移支付缺失等問題。作為整個財政均衡制度的重要內(nèi)容，民族地區(qū)的財政均衡措施還主要存在著以下問題：民族自治地方政府在財政均衡制度中的主體缺位：民族自治地方自治機關具有自治機關和國家行政機關的雙重屬性，并且更多的是呈現(xiàn)出一級國家行政機關的屬性，由此，民族自治地方的自治機關同樣落入了同其他地方政府一樣的政治邏輯中，缺乏追求本地公共服務均等化的主動性和能力；制度內(nèi)容中缺乏對民族自治地方政府和相關政府權利——義務、權力—

3、—職責的規(guī)定，這削弱了民族地區(qū)推進財政均衡的制度約束力；缺乏對民族地區(qū)財政轉移支付數(shù)額的產(chǎn)生方法的詳盡規(guī)定，這種民主的缺乏增加了執(zhí)行中的成本，削弱了制度的生命力；缺乏對民族地區(qū)財政轉移支付資金進行科學監(jiān)督的程序。綜合德國、日本、美國在財政均衡制度方面的有益做法，對我國財政均衡制度的完善提供了：政策目標與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)、政策工具與政策目標相協(xié)調(diào)、轉移支付計算公式化與靈活性的統(tǒng)一、不同的政策工具之間相互協(xié)調(diào)且需要有明確的數(shù)值化度量、法律的有

4、效性甚為重要等借鑒。結合我國的具體實際情況以及國外的有益做法，推動我國財政均衡法治化是實現(xiàn)我國民族地區(qū)財政均衡的必然路徑。隨著各方面條件的成熟，目前急需制定《財政轉移支付法》，作為財政均衡制度的基本法，在《財政轉移支付法》中對民族地區(qū)“民族系數(shù)”的產(chǎn)生方法、資金來源等做出專章規(guī)定；完善《民族區(qū)域自治法》，對民族自治地區(qū)自治權的進行科學、明晰的界定以及對自治權具體權利形態(tài)進行具體化的規(guī)定，在實踐中為民族地區(qū)財政均衡制度起到引致規(guī)范的作用；