農村宅基地使用權流轉的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國有七成以上人口是農民，故而村落多如繁星，農業(yè)也格外的發(fā)展和昌盛。這也就催生了集農民、農村和農業(yè)為一體的“三農”問題，其中以農村土地問題尤為關鍵。因為農民權益的保障、農業(yè)的發(fā)展以及農村的穩(wěn)定等諸多問題都是圍繞農村土地而展開的。隨著市場經濟的不斷成熟，農民的生存和發(fā)展也更加依賴土地了，成為農民賴以生存的最基本的生活保障來源，農民對土地所享有的權利關系到農民的生存和發(fā)展問題，因此它是當前農民擁有的最為基本的一項權利，也是農民行使其他權利的

2、基礎。
　　現(xiàn)階段，農民生活和生產不可或缺的物質資料非農村宅基地莫屬，并以使用權的法律表現(xiàn)形式來實現(xiàn)其利用價值的。農村宅基地關系著億萬農民安身立命的大計，關系到了我國農民社會保障功能的實現(xiàn)以及社會發(fā)展的和諧與否。宅基地使用權作為農民重要的土地權利發(fā)揮著不可替代的功能，充分保障了農民的居住權益，讓“居者有其屋”的理想成為現(xiàn)實。在農村宅基地使用權流轉方面，我國一直嚴格限制著相關交易，以便能讓全體社會公民在法律地位和權利享有上獲得同等待

3、遇。然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，對農村宅基地使用權流轉進行限制已不再適應社會發(fā)展的需要，很多弊端與缺陷也在實踐中得以突顯。例如大量出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象、農村宅基地及房屋閑置浪費情況極為嚴重等。再加上當前我國在農村宅基地使用權流轉方面缺乏科學合理的法律規(guī)定，導致“暗箱操作”的宅基地黑市交易現(xiàn)象極度泛濫。鑒于此，本文立足于此制度運行中暴露出來的缺陷，摸索出了優(yōu)化我國宅基地使用權流轉制度的具體路徑，并借此提出筆者在該方面

4、的一些法律設想，以期能夠為我國相關部門在構建農村宅基地使用權流轉制度時提供些許幫助和借鑒。
　　在本文中，筆者將從以下四個方面進行文章的論述:
　　第一部分系統(tǒng)的介紹了涉及農村宅基地使用權流轉的相關定義和概念，流轉的意義以及當前我國在宅基地使用權流轉方面的現(xiàn)狀。此外，還從全國范圍內選取了四個較為典型的地區(qū)實踐與探索，介紹了他們的有益嘗試及當中存在的一些問題，期許為我國農村宅基地使用權流轉制度的構建提供更加全面的分析與研究，加

5、強理論基礎的建設。
　　第二部分以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度與政策為入手點，對我國農村宅基地使用權的法律體系進行了研究，研究結果顯示，我國法律嚴格限制宅基地使用權的流轉，并分析指出了在此背景下所帶來的相關問題。
　　第三部結合我國與日俱增的隱形流轉案件，探討了農村宅基地使用權流轉制度暴露出來的缺陷，論述了形成該種流轉方式的原因包括宅基地使用權制度不合理、嚴格的戶籍制度、法律的嚴重滯后、規(guī)范沖突嚴重以及市場體系不完善等一系列

6、原因。
　　第四部分就如何優(yōu)化我國農村宅基地使用權流轉制度進行了討論，主要從立法、執(zhí)法、制度建立和配套措施的完善等四個層面進行研究分析，同時就如何公平、合理的分配流轉利益進行了探討和研究，以從根本上控制和降低因宅基地使用權流轉而出現(xiàn)的不良影響，從理論層面更加科學合理地構建一個具有中國特色的農村宅基地使用權流轉制度。
　　總體來說，我國在構建農村宅基地使用權流轉制度的過程中必須立足于國情，再結合實踐活動的不斷探索，來完善該制度