我國工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度研究.pdf

1、重大安全事故的發(fā)生，比如近年來的富士康員工跳樓事件，天津港火災(zāi)爆炸事故，都造成慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于人權(quán)保障構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。為此，從理論上加以回應(yīng)，并提供因應(yīng)之策就成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中大家必須考慮的重大課題。本文選取工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督這一視角，探討如何實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所的健康與安全。我國雖然有工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的相應(yīng)制度，但未能有效發(fā)揮作用。其原因何在？如何從理念與制度上加以改進(jìn)？這些都是本文所嘗試回答的問題。
　　全文以工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督

2、制度為核心，共分為四個(gè)部分:
　　第一部分是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的理據(jù)與基本構(gòu)造，重點(diǎn)探討工會(huì)監(jiān)督的正當(dāng)性基礎(chǔ)與基本內(nèi)容。勞動(dòng)者享有工作環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利，要求用人單位提供合乎安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境，并且要求獲致最妥適的身心健康。勞動(dòng)者成立工會(huì)的目標(biāo)之一，正在于維護(hù)與實(shí)現(xiàn)其所享有的工作環(huán)境權(quán)，通過監(jiān)督保證該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就成為工會(huì)的職責(zé)所在。通過工會(huì)與企業(yè)合作以實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境的舒適與妥當(dāng)，能夠最終實(shí)現(xiàn)和諧的勞資關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)勞動(dòng)保

3、護(hù)監(jiān)督以用人單位和勞動(dòng)者為其對(duì)象，一般遵循選定課題、調(diào)查準(zhǔn)備、監(jiān)督檢查和處理反饋這四個(gè)階段。工會(huì)監(jiān)督貫穿勞動(dòng)關(guān)系建立與存續(xù)的始終，從事前、事中與事后三個(gè)層面加以實(shí)現(xiàn)。目前，我國工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)由法律、工會(huì)自治條例與勞動(dòng)政策三個(gè)方面共同構(gòu)成。
　　第二部分是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督所具有的功能與面臨的挑戰(zhàn)，探討其可能存在的正面效應(yīng)，并深度關(guān)切時(shí)代課題與監(jiān)督困境。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的有效實(shí)施，能夠保證國家勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)，這也是法律

4、監(jiān)督與法律實(shí)施理論的生動(dòng)呈現(xiàn)。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的有效實(shí)施，不僅能夠確保用人單位落實(shí)其法定義務(wù)。同時(shí)，通過工會(huì)集體談判的職能，促使企業(yè)落實(shí)高于法定標(biāo)準(zhǔn)的合同義務(wù)。由于我國勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)與能力的欠缺，因而工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的有效實(shí)施能夠維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。然而，上述功能的發(fā)揮效果，受到時(shí)代發(fā)展的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的深化帶來全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高污染企業(yè)也伴隨其中。用人單位與勞動(dòng)者的跨國流動(dòng)，則對(duì)工會(huì)監(jiān)督帶來不小的困難。近年來，我國勞資沖突不斷，非典型就

5、業(yè)大量出現(xiàn)，多邊關(guān)系的盛行，勞動(dòng)關(guān)系的這些變革都對(duì)工會(huì)監(jiān)督提出了更高的要求。
　　第三部分是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度的疏失及其緣由，探討工會(huì)未能有效監(jiān)督的深層原因。制度的疏失首先表現(xiàn)為范圍的狹窄，無論是監(jiān)督對(duì)象還是監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，都不足以覆蓋勞動(dòng)關(guān)系的全部，存在監(jiān)督不足之處。在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的程序上過于簡(jiǎn)單，現(xiàn)有規(guī)定較為籠統(tǒng)抽象，難以有效監(jiān)督用人單位真正落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)。在監(jiān)督的方式上過于單一，工會(huì)僅僅具有建議、糾正等職能，處置能力較弱，

6、難以應(yīng)對(duì)企業(yè)的違法行為?，F(xiàn)有的勞動(dòng)保護(hù)立法較為分散，因而導(dǎo)致重復(fù)與遺漏的弊端。深入考察工會(huì)監(jiān)督效果的薄弱即會(huì)發(fā)現(xiàn)，其深層根源在于工會(huì)監(jiān)督意識(shí)的薄弱，職能被削弱以及相關(guān)立法的滯后。
　　第四部分是完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度的理念及具體措施，重點(diǎn)探討更好發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用的可能路徑。從理念上，應(yīng)將勞動(dòng)保護(hù)立法的目的明確為保障勞動(dòng)者工作環(huán)境權(quán)，并據(jù)此指引具體制度的建構(gòu)?；貞?yīng)企業(yè)工會(huì)監(jiān)督乏力的現(xiàn)實(shí)，有必要充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)監(jiān)督的職能，