按日計(jì)罰的適用問(wèn)題研究.pdf

1、隨著按日計(jì)罰被寫(xiě)入我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》，按日計(jì)罰在環(huán)境污染防治方面的所起到的作用正逐步加大，而如何將按日計(jì)罰切實(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中更是其中不可忽視的問(wèn)題。針對(duì)于此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《按日連續(xù)處罰暫行辦法》對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍、實(shí)施程序以及計(jì)罰方式等作出了規(guī)定。然而結(jié)合之前我國(guó)各地區(qū)對(duì)按日計(jì)罰的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)按日計(jì)罰適用的規(guī)定在實(shí)踐操作過(guò)程中可能會(huì)存在一定程度的不足，增加其適用的難度。因此，本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)各地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析，并結(jié)合

2、國(guó)內(nèi)外的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍、實(shí)施程序以及計(jì)罰方式等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。
　　本文除引言之外，主要分為四個(gè)部分。其中，第一部分主要對(duì)按日計(jì)罰的性質(zhì)進(jìn)行分析；第二部分主要明晰我國(guó)按日計(jì)罰的適用現(xiàn)狀；第三部分主要分析按日計(jì)罰在我國(guó)適用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題；最后一部分則主要針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，提出建議并進(jìn)行完善。
　　第一部分按日計(jì)罰的性質(zhì)分析。該部分主要分為兩個(gè)方面，“行政處罰”性質(zhì)的按日計(jì)罰與“執(zhí)行罰”性質(zhì)的按日計(jì)罰。

3、該部分通過(guò)對(duì)兩種不同性質(zhì)下按日計(jì)罰模式的分析，明確兩種性質(zhì)下按日計(jì)罰在我國(guó)適用的利弊及其與“一事不再罰”的關(guān)系，并作出我國(guó)的選擇。
　　第二部分按日計(jì)罰的適用現(xiàn)狀分析。該部分主要通過(guò)對(duì)《辦法》規(guī)定的解析，并結(jié)合之前部分地區(qū)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行我國(guó)按日計(jì)罰的適用范圍、實(shí)施程序以及計(jì)罰方式等方面進(jìn)一步明確。
　　第三部分按日計(jì)罰在適用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定以及各地區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文認(rèn)為現(xiàn)行按日計(jì)罰在適

4、用過(guò)程中可能存在適用范圍過(guò)窄；責(zé)令改正形式過(guò)于單一；復(fù)查的規(guī)定操作困難；按日計(jì)罰的啟動(dòng)與終止情形過(guò)于簡(jiǎn)單；計(jì)罰方式存在局限等問(wèn)題。
　　第四部分對(duì)按日計(jì)罰適用問(wèn)題的建議。該部分是本文寫(xiě)作的重點(diǎn)，主要針對(duì)第三部分所提到的問(wèn)題提出合理地建議對(duì)其進(jìn)行完善。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)行完善：擴(kuò)大按日計(jì)罰的適用范圍，在對(duì)實(shí)體性違法行為進(jìn)行補(bǔ)充的同時(shí)，將程序性違法行為納入到按日計(jì)罰的適用范圍之中；補(bǔ)充并完善責(zé)令改正的形式，將法律規(guī)定的其他責(zé)令