我國環(huán)保法中按日計罰制度研究.pdf

1、長期以來,環(huán)境污染一般具有持續(xù)性、連續(xù)性的特點，而對于違法排污者而言，守法成本高，違法成本低。故導(dǎo)致環(huán)境污染事件頻發(fā)，我國舊有環(huán)境行政處罰制度的規(guī)制效果往往差強人意。但是，隨著我國新《環(huán)境保護法》在2015年的頒布，按日計罰制度成為了我國環(huán)保法中的新亮點被學(xué)界廣泛關(guān)注。隨后，與之配套的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（下文中簡稱《辦法》）適時出臺并與環(huán)保法同步實施，使制度適用具有了較強的可操作性。
　　對于學(xué)術(shù)界長期以來對

2、按日計罰制度法律性質(zhì)的爭議，筆者根據(jù)對我國立法規(guī)定的分析以及逆向論證認為我國的按日計罰應(yīng)該是屬于間接行政強制執(zhí)行方式中的執(zhí)行罰，其目的在于督促排污者及時的履行法定的義務(wù)，改善環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，筆者認為按日計罰是針對環(huán)境違法行為以逐日累加的巨額罰款的方式迫使環(huán)境污染人履行停止環(huán)境違法行為義務(wù)的一種行政強制執(zhí)行的方式。
　　筆者以我國新環(huán)保法和《辦法》為基礎(chǔ)，以按日計罰在我國的適用狀況為背景，認為我國按日計罰在適用范圍上僅僅規(guī)定實體性

3、的環(huán)境違法行為相對狹窄，建議擴大按日計罰的適用范圍，將程序性的環(huán)境違法行為也納入按日計罰的適用范圍之中；通過科學(xué)的設(shè)定持續(xù)性環(huán)境違法行為的處罰額度和規(guī)制行政主體的自由裁量權(quán)兩方面來建立行之有效的我國環(huán)境處罰的裁量基準；在按日計罰的復(fù)查程序中，通過規(guī)定給予違法企業(yè)自主申請復(fù)查程序的反饋結(jié)果來避免按日計罰前對企業(yè)的正常運營造成巨大的損失來完善其復(fù)查方式；除了國家政府財政撥款之外，筆者建議將按日計罰的處罰數(shù)額按照一定比例以設(shè)置基金的方式將其回