新環(huán)保法工作交流學(xué)習(xí)

1、,涂為民email：tuweimin2006@126.com四川省環(huán)境工程評估中心成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司,SEEAC,新環(huán)境保護(hù)法工作交流會,目錄,2,推薦書籍《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》（第三版）何強(qiáng)、井文涌等，清華大學(xué)出版社《環(huán)境管理學(xué)》（第二版）葉文虎、張勇，高等教育出版社《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)讀本 信春鷹等，中國民主法制出版社致謝：環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處 昝學(xué)軍 新《環(huán)境保護(hù)法》史上最嚴(yán)環(huán)保法,SEEAC,,新環(huán)

2、境保護(hù)法概述,,一,,總則導(dǎo)讀,,二,,責(zé)任導(dǎo)讀,,三,,環(huán)評批復(fù)及現(xiàn)階段工作重點(diǎn),四,一、 新環(huán)境保護(hù)法概述,3,2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，這是我國環(huán)境法制建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于新的歷史條件下的環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。,SEEAC,1,3,新《環(huán)保法》自2015年1月1日起施行。,一、 新環(huán)境保護(hù)法概述,4,SEEAC,,歷時4年，經(jīng)12屆全國人大常委會第8次會議審議

3、：高票通過！,出席人員：160人贊成： 151 票反對： 3 票棄權(quán)： 6 票,新環(huán)保法新在哪？,新理念——明確了“生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展”理念 推進(jìn)生態(tài)文明，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 環(huán)境保護(hù)相 協(xié)調(diào)，保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策新機(jī)制——建立多元共治的環(huán)境治理新機(jī)制 環(huán)境保護(hù)之九類主體，跨區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)

4、 機(jī)制，環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制新制度——設(shè)立了信息公開和公眾參與專章，建立了5大制度 生態(tài)紅線制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，總量控制和區(qū)域 限批制度，排污許可制度，信息公開制度，公益 訴訟制度新手段——強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法手段 查封扣押權(quán)，按日計罰不封頂，行政拘留，連 帶責(zé)任,5,SEEAC,新環(huán)保法嚴(yán)在哪？,1、未

5、批先建，直接處罰，恢復(fù)原狀61條2、因環(huán)境污染造成損害的承擔(dān)賠償責(zé)任64條3、按日計罰上不封頂59條4、環(huán)評、監(jiān)測、運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任65條5、四種情形的行政拘留63條6、九種情形引咎辭職68條7、追究刑事責(zé)任69條,6,SEEAC,,,,強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任；明確公民的環(huán)保義務(wù)；,,加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作,,加大了對環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。,,完善,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,新《環(huán)保

6、法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，從我國國情出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度……,,SEEAC,7,環(huán)境保護(hù)法為什么要修改,SEEAC,8,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,目前，我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，生態(tài)系統(tǒng)功能退化加速，資源保障能力嚴(yán)重不足多年來粗放發(fā)展帶來的環(huán)境問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和

7、人民群眾的身體健康。同時，因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾越來越激烈，已成為誘發(fā)群體性事件的重要因素，從PX項目建設(shè)遇阻到垃圾焚燒廠建設(shè)遇阻，從四川什邡到江蘇啟東，群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境問題已不僅僅是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也成為影響社會和諧穩(wěn)定的問題，已到了非解決不可的地步。,,（一）環(huán)境保護(hù)面臨的形式和存在的問題。,江蘇啟東事件,昆明市民游行抵制PX項目,環(huán)境保護(hù)法為什么要修改,SEEAC,9,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,,（二）解決環(huán)境問

8、題要依靠法治。,（三）適應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。,立法應(yīng)當(dāng)與國家改革發(fā)展的重要決策相結(jié)合，要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到引領(lǐng)作用。環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，應(yīng)當(dāng)反映中央提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。,中國環(huán)境形勢,局部地區(qū)：有所改善總體惡化：尚未遏制目前形勢：依然嚴(yán)峻未來壓力：繼續(xù)加大,SEEAC,10,2014年3月14日 環(huán)保部發(fā)布,2.8億居民使用不安全飲用水1.

9、4億居民住在交通干道的50米范圍內(nèi) 1.1億居民住宅周邊一公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè),SEEAC,11,深層次原因,1、過于粗放的發(fā)展方式2、不盡合理的空間布局3、先天不足的能源結(jié)構(gòu),4、素質(zhì)不高的龐大人口5、未富先奢的消費(fèi)方式6、不可持續(xù)的貿(mào)易方式,SEEAC,12,4、人口總量大 環(huán)境意識差,SEEAC,13,把我們的血肉，鑄成我們新的長城！,,,SEEAC,16,2024/3/23,,,無

10、處安放的青春——接納不了的縣城，回不去的農(nóng)村,SEEAC,18,埃及神廟 “丁錦昊到此一游！”,,,,5、未富先奢的消費(fèi)方式,SEEAC,23,,,SEEAC,24,,,SEEAC,25,,,SEEAC,26,四川省機(jī)動車污染排放,截止2014年上半年，全省機(jī)動車保有量 1254萬輛，其中汽車610萬輛。全省平均每天新增3840輛。 成都市保有量358萬輛，其中汽車286萬輛，號稱“全國私家車第二城”。僅今年上半年就新增3

11、2萬輛，比去年同期增長40%，平均每天上牌1800輛。 機(jī)動車氮氧化物排放量占全省氮氧化物總排放量的三分之一，是PM2.5的重要來源，機(jī)動車排氣污染是總量減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)。,SEEAC,30,,,SEEAC,31,,,,,SEEAC,33,,,SEEAC,34,餐桌上的浪費(fèi),浪費(fèi)：2000億元/年相當(dāng)：2億人，一年食物,SEEAC,35,,,福州污水處理廠受困餐館“地溝油”,SEEAC,36,,,中外環(huán)境形勢比較,環(huán)境壓力

12、：比任何國家都重大資源問題：比任何國家都突出環(huán)境特征：比任何國家都復(fù)雜解決起來：比任何國家都困難,SEEAC,37,,,SEEAC,38,,SEEAC,39,,2010年7月3日，市值超過264億的紫金礦業(yè)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故，9100立方米廢水外滲引發(fā)福建汀江流域污染，造成沿江上杭、永定魚類大面積死亡和水質(zhì)污染。,SEEAC,40,,,SEEAC,41,環(huán)境保護(hù)法如何修改,SEEAC,42,一、新環(huán)境

13、保護(hù)法概述,,,,（一）從有限修改到全面修訂,（二）污染防治與生態(tài)保護(hù)并重,（三）既要解決共性問題，又要解決突出問題。,,常委會根據(jù)審議意見和各方面的意見，及時調(diào)整修改思路，從第二審時就對修正案草案作了較大幅度的修改，第三次審議時將修正草案改為修訂草案，對該法進(jìn)行全面修訂。修訂后的法律條文從47條增加到70條，原法律條文中只有幾條完成未作修改。從有限修改到全面修訂，反映了社會各界和立法機(jī)關(guān)對這部法的認(rèn)識在不斷加深。,,,環(huán)境保護(hù)法如何修

14、改,SEEAC,43,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,（一）從有限修改到全面修訂,（二）污染防治與生態(tài)保護(hù)并重,（三）既要解決共性問題，又要解決突出問題。,,修訂前的環(huán)境保護(hù)法較多地側(cè)重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染防治設(shè)計的、顯然已不符合目前環(huán)境保護(hù)的需要。這次修訂，按照建設(shè)生態(tài)文明的新理念和新要求，從理念、制度和措施等方面在很大程度上強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，是這部法在生態(tài)保護(hù)和防治污染兩個方面發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。,,,環(huán)境保護(hù)法如何修改

15、,SEEAC,44,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,（一）從有限修改到全面修訂,（二）污染防治與生態(tài)保護(hù)并重,（三）既要解決共性問題，又要解決突出問題。,,修訂后的環(huán)境保護(hù)法既有重要的基礎(chǔ)性的環(huán)保制度，也有現(xiàn)實針對性的措施。修訂后的環(huán)境保護(hù)法明確建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了按日計罰、行政拘留等措施，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度。,,,環(huán)境保護(hù)法修改的主要內(nèi)容,（一）明確

16、了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念,SEEAC,45,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,修訂后的環(huán)境保護(hù)法在第1條和第4條中明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這些規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。,關(guān)于生態(tài)文明理念。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展理念。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。,環(huán)境保護(hù)法修改的主要內(nèi)容,（二）明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則,SEEAC,46,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,關(guān)于環(huán)保環(huán)境的基

17、本國策?；緡呤怯绊憞野l(fā)展的全局性、長期性和決定性的基本準(zhǔn)則。目前有四部法律分別將計劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護(hù)耕地等明確為基本國策。黨的十八大報告進(jìn)一步提出了堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本原則。環(huán)境保護(hù)的基本原則是環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的共同準(zhǔn)則。,,立法宗旨遵循了“兩個基本”,,基本國策-保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策,基本原則,,保護(hù)優(yōu)先,預(yù)防為主,綜合治理,公眾參與,損害擔(dān)責(zé),,環(huán)境保護(hù)法修改的主要內(nèi)容,

18、（三）完善環(huán)境管理基本制度,SEEAC,47,一、新環(huán)境保護(hù)法概述,,,,完善環(huán)境監(jiān)測制度。,完善環(huán)境影響評價制度，加大未批先建的違法責(zé)任。,完善防治污染設(shè)施“三同時”制度。,完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制。,完善重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。,增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。,明確排污許可管理制度。,保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害,（一）保護(hù)和改善環(huán)境,SEEAC,48,二、總則導(dǎo)讀,,,,由于我國環(huán)境脆弱、人口總多、多年來經(jīng)濟(jì)增

19、長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管不力，當(dāng)前環(huán)境形勢局部有所改善、總體尚未遏制、壓力繼續(xù)增大。環(huán)境問題主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化。,高排放高成本高能耗高風(fēng)險,高投資高消耗高投入高污染,粗放經(jīng)濟(jì)增長特點(diǎn)：“八高”,第一條 為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,,,（二）防治污染和其他公害,SEEAC,49,二、總則導(dǎo)讀,公害是指由于人為污染和破壞環(huán)境，對公眾的

20、健康、安全、生命、公私財產(chǎn)及生活舒適性等造成的危害。我們要出重拳強(qiáng)化污染防治，像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。,保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害,,,保障公眾健康,SEEAC,50,二、總則導(dǎo)讀,,,良好的環(huán)境不僅是人類物質(zhì)生活的保證，而且是公眾健康不可缺少的條件?！笆晃濉逼陂g發(fā)生的232起較大（III級以上）環(huán)境事件中，56起為環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害事件；37起環(huán)境事件發(fā)展為群體性事件，涉及環(huán)境與健康問題的就有19起 。,推進(jìn)

21、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,SEEAC,51,二、總則導(dǎo)讀,,,（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,代際公平是指當(dāng)代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上的權(quán)利均等，即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展必要的自然資源。代際公平包括兩層含義：一是每一代人應(yīng)該為后代人保存自然資源的多樣性；二是每一代人都應(yīng)該保證環(huán)境的質(zhì)量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差。我們堅定地認(rèn)識到我們必

22、須與自然和諧相處，只有在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然地基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。,第四條 保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。,SEEAC,52,二、總則導(dǎo)讀,,,,基本國策是對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的基本原則。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，環(huán)境問題時帶有全局性的問題。保護(hù)環(huán)境具有長期性。一是保護(hù)環(huán)境必須立足未來。二是改善環(huán)境任重道遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)是一項戰(zhàn)略任務(wù)。,國家采取有利于節(jié)

23、約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。,保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策,,,SEEAC,53,二、總則導(dǎo)讀,在科學(xué)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，要正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：既要綠水青山，也要金山銀山。在特殊地區(qū)保護(hù)地區(qū)，寧要綠水青山，不要金山銀山。,新《環(huán)保法》修改為“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)”，二者的關(guān)系仍為協(xié)調(diào)關(guān)系，但二者的順序作出了重大調(diào)整，改變了環(huán)境保護(hù)在二

24、者關(guān)系中的次要地位。體現(xiàn)了發(fā)展理念的重要變化。,,,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,環(huán)境保護(hù),新法,舊法,協(xié)調(diào),保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,,,第六條 一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。,SEEAC,54,二、總則導(dǎo)讀,,,,環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須通過全社會的共同努力，才能保護(hù)好我們美麗的家園。,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)

25、當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。,一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),,,政府責(zé)任,企業(yè)責(zé)任,公民責(zé)任,SEEAC,55,二、總則導(dǎo)讀,地方政法應(yīng)當(dāng)在屬地管理的原則下，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。,地方政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任,,,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任,,,企業(yè)事業(yè)單位等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體是最主要的排污者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本法規(guī)定，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。任

26、何生產(chǎn)經(jīng)營者對其所造成的環(huán)境損害，都應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。,公民的責(zé)任,,,公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。公民應(yīng)當(dāng)自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施。,第七條 國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。,SEEAC,56,二、總則導(dǎo)讀,,,,第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用

27、效益。,,,,第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。,,,,第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民

28、政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。,SEEAC,57,二、總則導(dǎo)讀,,,,第十一條 對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。,,,,第十二條 每年6月5日為環(huán)境日。,,,,SEEAC,58,三、責(zé)任導(dǎo)讀,4,1,2,3,國家責(zé)任,政府責(zé)任,企業(yè)責(zé)任,部門責(zé)任,5,強(qiáng)化的監(jiān)督

29、,SEEAC,59,三、責(zé)任導(dǎo)讀,（一）國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。（二）國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。（三）國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（四）國家加強(qiáng)對大氣、水、土

30、壤等的保護(hù)，建完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。（五）國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。,國家的責(zé)任,,,,SEEAC,60,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,（六）國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。（七）國家實行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物

31、排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。（八）國家采取財政、稅收、價格、政府采購等政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,國家的責(zé)任,,,,SEEAC,61,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,（一）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第六條位置提前）（二）國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。（第二十六條新增）（三）每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況

32、和環(huán)保目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會報告，依法接受監(jiān)督。（第二十七條新增）（四）采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。按期達(dá)標(biāo)。（二十八條新增）（五）上級政府監(jiān)督下級政府（第六十七條新增）（六）加大財政投入（第八條新增）（七）建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；（第四十七條新增）（八）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（第三十三條新增）

33、（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè) （第51條新增）（十）環(huán)保知識宣傳普及、推廣清潔能源使用,政府的責(zé)任,,,,SEEAC,62,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,（一）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第六條位置提前）（二）抓好新環(huán)保法的學(xué)習(xí)宣傳，明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。（三）實施清潔生產(chǎn)（第四十條修改）（四）減少環(huán)境污染和危害（第四十二條修改）（五）按照排污許可和總量排放（第四十四、四十五條新增）（六）安裝使用監(jiān)測設(shè)備（四十二新增

34、）（七）公布排污信息（五十五條新增）（八）繳納排污費(fèi)（四十三修改）（九）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（四十七新增）（十）建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度（四十二新增）（十一）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對治理無望的工藝果斷進(jìn)行調(diào)整。（十二）積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險。,企業(yè)的責(zé)任,,,,SEEAC,63,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,（一）違法排污罰款后不改的按日計罰不封頂。（二）未批先建責(zé)令停建，并處罰款，恢復(fù)原狀（三）超標(biāo)超總量限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)

35、重的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（四）行政拘留。第63條四種情形（五）造成損害的承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（六）構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。,對企業(yè)的處罰,,,,SEEAC,64,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,第10條規(guī)定：（一）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；（二）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門，依法對資源保護(hù)和污染防治工作實施監(jiān)督管理。第

36、40條第2款規(guī)定：（四）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。（五）第六十七條 上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督（新增）（六）依法應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰的，上級環(huán)保部門可以直接行政處罰（新增）（七）對政府和環(huán)保部門及有關(guān)部門問責(zé)（六十八新增）,部門責(zé)任,,,,SEEAC,65,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,（一）環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第15、

37、16條）（二）環(huán)境保護(hù)部制定監(jiān)測規(guī)范，規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（第17條）（三）省以上人民政府環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報（四）縣級以上環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（第13條）（五）對排放污染物的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場 檢查（第 24條）（六）查封、扣押造成污染排放的設(shè)施設(shè)備（第25條）（七）依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他社會組織參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利

38、（第53條）（八）依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件以及行政許可、行政處罰、排污費(fèi)征收使用等信息（第54條）（九）對違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰（第59--63條）,環(huán)保部門的具體職責(zé),,,,SEEAC,66,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,環(huán)保法第68條規(guī)定：有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。,執(zhí)法人員的職

39、責(zé),,,,SEEAC,67,三、責(zé)任導(dǎo)讀,,（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）

40、應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,應(yīng)當(dāng)引咎辭職的九種情形,,,,強(qiáng)化的監(jiān)督,賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力監(jiān)察機(jī)構(gòu)停建罰款查封扣押按日計罰停業(yè)關(guān)閉行政拘留刑事責(zé)任,SEEAC,68,1、明確監(jiān)察隊伍的法律地位,舊環(huán)保法：第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對----新環(huán)保法：

41、第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對----,SEEAC,69,2、停建罰款,舊環(huán)保法：第三十六條 建設(shè)項目的防止污染的設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)和使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目環(huán)評報告書的環(huán)保主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款新環(huán)保法：第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由

42、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。,SEEAC,70,3、查封扣押,舊環(huán)保法：無相關(guān)規(guī)定新環(huán)保法：第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。,SEEAC,71,查封扣押注意事項,實施主體：縣以上環(huán)保部門或其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部

43、門，具備行政執(zhí)法資格。不得委托給其他單位或個人實施范圍：限于涉案的場所、設(shè)施或財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、財物和公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。已被其他機(jī)關(guān)查封的，不得重復(fù)查封實施程序：經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩名以上執(zhí)法人員，持有執(zhí)法證，通知當(dāng)事人到場，告知理由、依據(jù)及救濟(jì)途徑，聽取陳述申辯，制作現(xiàn)場筆錄，簽字或見證人簽字法律文書：查封扣押決定書、清單,SEEAC,72,查封扣押的期限：不超過三十日，情況復(fù)

44、雜的經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長并及時告知當(dāng)事人，延長期限不超過三十日妥善保管扣押物：不得使用或損毀，造成損失的要承擔(dān)賠償責(zé)任。委托第三人保管的，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)保管費(fèi)，發(fā)生損毀的由行政機(jī)關(guān)先行賠付，再向第三人追償,SEEAC,73,4、按日計罰,舊環(huán)保法：無相關(guān)規(guī)定新環(huán)保法： 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按

45、照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。   地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,SEEAC,74,5、停業(yè)關(guān)閉,舊環(huán)保法：第二十九條 限期治理---逾期未完成---可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。新環(huán)保法：第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以

46、責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,SEEAC,75,6、行政拘留,第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者尚不構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)拘留的情形    （一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；    （二）違反法律規(guī)定未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行

47、的；    （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；    （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,SEEAC,76,7、刑事責(zé)任,舊環(huán)保法：無相關(guān)規(guī)定新環(huán)保法：第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,SEEAC,77,SEEA

48、C,78,四、環(huán)評批復(fù)及現(xiàn)階段工作重點(diǎn),1,2,環(huán)評批復(fù),工作重點(diǎn),SEEAC,79,四、環(huán)評批復(fù)及現(xiàn)階段工作重點(diǎn),（一）設(shè)計規(guī)模135萬噸，開采年限58年，露天開采，浮選工藝。 （二）以新帶老，解決礦區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。 （三）做好建設(shè)期、生產(chǎn)期和閉礦后的生態(tài)保護(hù)工作。做好表土收集和保護(hù)，生產(chǎn)期剝離的巖土嚴(yán)格堆于排土場內(nèi)，排土場按計劃邊排土邊復(fù)墾。 （四）落實水環(huán)境保護(hù)措施。工程環(huán)保驗收前，生產(chǎn)和生活污水處

49、理設(shè)施建設(shè)完成，選礦廢水和生活污水經(jīng)處理后回用不得外排。排土場四周設(shè)截洪溝和淋溶水集排設(shè)施，露采廢水和排土場淋溶水經(jīng)收集處理后盡可能回用。加強(qiáng)地下水污染防治。尾礦庫庫底、邊坡和壩基采取人工防滲，初期壩下游設(shè)截滲壩，截滲壩內(nèi)采取防滲。截滲壩下游設(shè)監(jiān)測井。。,環(huán)評批復(fù),,,,SEEAC,80,四、環(huán)評批復(fù)及現(xiàn)階段工作重點(diǎn),（五）項目建設(shè)期和生產(chǎn)期應(yīng)落實各項環(huán)境風(fēng)險防范措施。加強(qiáng)選礦藥劑等物料運(yùn)輸、貯存和使用的管理，建立車間、廠區(qū)和流域的三級

50、風(fēng)險事故防控系統(tǒng)。尾礦庫設(shè)位移觀測點(diǎn)和浸潤線觀測點(diǎn)并定期巡檢。落實尾礦庫下游曹家村受尾礦庫潰壩影響嚴(yán)重的居民搬遷。落實尾礦輸送管線風(fēng)險防范措施，完善監(jiān)測系統(tǒng)，將管道泄露的風(fēng)險降至最低。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 。 （六）選用低噪聲設(shè)備，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，合理布置高噪聲設(shè)備，對高噪聲設(shè)備采取隔聲、消聲等措施降噪。 （七）對固體廢物實施分類處理、處置。若露采和排土場水處理站泥餅屬危險廢物，交由有

51、資質(zhì)的單位處置。生活垃圾定期運(yùn)至當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門制定的場所統(tǒng)一處理 。,環(huán)評批復(fù),,,,SEEAC,81,四、環(huán)評批復(fù)及現(xiàn)階段工作重點(diǎn),（一）各參建單位加強(qiáng)工程施工期間現(xiàn)場的管理，制定施工期間的環(huán)保管理制度，明確責(zé)任人。 （二）施工期生活區(qū)及現(xiàn)場產(chǎn)生的“水、氣、聲、渣”不得隨意排放，現(xiàn)場要設(shè)置相對應(yīng)的處理措施。 （三）設(shè)計單位結(jié)合項目環(huán)評及批復(fù)要求，核實環(huán)保措施及要求在設(shè)計過程中的落實情況。 （四）加強(qiáng)尾礦庫防

52、滲工程施工的監(jiān)督、檢查。尾礦庫庫底、邊坡和壩基要采取人工防滲，初期壩下游設(shè)截滲壩，截滲壩以內(nèi)采取防滲。做好防滲工程施工過程文字、影像資料的留存工作。,現(xiàn)階段工作重點(diǎn),,,,SEEAC,82,四、環(huán)評批復(fù)及現(xiàn)階段工作重點(diǎn),（五）做好建設(shè)期間表土剝離后的收集和保護(hù)工作，表土存儲場設(shè)置擋墻、截水溝等措施進(jìn)行防護(hù)，施工結(jié)束后，落實植被恢復(fù)措施。 （六）環(huán)境監(jiān)理牽頭，組織人員對項目環(huán)保措施的實施情況進(jìn)行一次系統(tǒng)的摸底，全面掌握環(huán)保