公共產(chǎn)品供給過程中的市場(chǎng)機(jī)制.pdf

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品或服務(wù)的特性而導(dǎo)致的偏好顯示及搭便車問題，政府提供公共產(chǎn)品比市場(chǎng)提供具有更高的經(jīng)濟(jì)效率。因此，各國政府長期以來普遍采用縱向一體化的方式，壟斷了公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給。不過，最近幾十年的有關(guān)實(shí)踐結(jié)果說明:政府壟斷地提供公共產(chǎn)品，不僅事實(shí)上存在著成本高、質(zhì)量低、不公平等問題，而且造成某種“強(qiáng)制消費(fèi)”現(xiàn)象，即國民在獲得公共產(chǎn)品方面缺乏必要的選擇權(quán)。針對(duì)上述問題，公共選擇理論、新公共管理理論提出，在公共產(chǎn)品供給方面適當(dāng)打破

2、政府壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制的主張，逐漸為許多國家所接受。最近幾十年來，發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展國家在公共產(chǎn)品供給中進(jìn)行了各種各樣的市場(chǎng)化改革運(yùn)動(dòng)，它們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，引入市場(chǎng)機(jī)制能夠在很大程度上提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給效率和社會(huì)效益。
　　論文主要研究政府通過公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機(jī)制的創(chuàng)新，在供給過程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)供給效率，并兼顧社會(huì)公平的重要意義。在此基礎(chǔ)上，通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國國情與公共產(chǎn)品

3、供求現(xiàn)狀，較為詳細(xì)地分析了不同類型的公共產(chǎn)品或服務(wù)如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)、模式選擇，以及相應(yīng)的各種市場(chǎng)化工具的開發(fā)、使用等問題。
　　論文除導(dǎo)論外，在結(jié)構(gòu)上可分為五章。第一章為理論綜述，作者在大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料之后，對(duì)國內(nèi)外有關(guān)公共產(chǎn)品特性、分類、供給方式以及供給效率的理論研究、實(shí)踐研究成果進(jìn)行了梳理，并給予了簡(jiǎn)要評(píng)析。
　　第二章題為“對(duì)公共產(chǎn)品理論的再認(rèn)識(shí)”，筆者在前人研究成果基礎(chǔ)上，拓展了對(duì)有關(guān)公共產(chǎn)品特性、內(nèi)涵

4、的理解，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)和論文研究的需要對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了重新分類，以便為下一章重點(diǎn)研究提高公共產(chǎn)品供給效率的條件、制度安排等問題進(jìn)行必要的理論鋪墊。
　　第三章主要研究兩類問題:一是公共產(chǎn)品供給過程中引入市場(chǎng)機(jī)制的必要性，引入市場(chǎng)機(jī)制的理論和實(shí)踐依據(jù)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制的所必須具有的條件;二是針對(duì)不同類型的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如何引入競(jìng)爭(zhēng)的制度安排。
　　在第四章里，筆者重點(diǎn)分析了公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制的方式

5、、方法。研究結(jié)果說明，公共產(chǎn)品和服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以大大改善供給效率和社會(huì)公平程度。但是，也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的改進(jìn)程度，在很大程度上取決于政府管理公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給的能力，包括對(duì)不同市場(chǎng)化工具適用范圍的準(zhǔn)確把握程度，市場(chǎng)化方案的設(shè)計(jì)，具體市場(chǎng)化方式的選擇，以及如何運(yùn)用相應(yīng)等操作層面上的技術(shù)手段。
　　第五章，也是論文的最后一章，主要研究工作集中在我國公共產(chǎn)品供給過程中如何引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)

6、制方面。筆者首先分析了我國目前公共產(chǎn)品供需狀況，闡釋了我國迫切需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革以提高政府公共產(chǎn)品供給能力，緩解供需矛盾的問題。其次，分析了我國已經(jīng)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革之基本情況，取得的一般成效，存在的主要問題等。最后，根據(jù)我國現(xiàn)有約束條件，較為深入地研究了進(jìn)一步在我國公共產(chǎn)品供給過程中推行市場(chǎng)化改革的有關(guān)對(duì)策和路徑選擇問題。
　　論文主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，拓展了關(guān)于公共產(chǎn)品或服務(wù)及其如何提供的認(rèn)

7、識(shí)。筆者認(rèn)為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給實(shí)際上包含兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是需要通過政治程序做出選擇的公共產(chǎn)品供給決策，在此層面上要求政府重點(diǎn)解決某種公共產(chǎn)品是否供給，供給的數(shù)量、質(zhì)量，如何生產(chǎn)，如何分配等問題。這里，政府決策本身也可以被視為公共產(chǎn)品，因?yàn)檎诠伯a(chǎn)品供給決策方面具有兼顧效率和公平的基本優(yōu)勢(shì)。二是如何解決將公共資源持續(xù)有效地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品的技術(shù)性問題。一般來說，企業(yè)在生產(chǎn)方面具有效率、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì);因此，通過制度創(chuàng)新，在公共產(chǎn)品或

8、服務(wù)供給的生產(chǎn)或管理環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)，避免各自劣勢(shì)，可以更好地實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的效率和公平兩大目標(biāo)。
　　第二，探討了公共產(chǎn)品和服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)公平(equity)的意義和內(nèi)在機(jī)制。已有的對(duì)公共產(chǎn)品供給過程引入市場(chǎng)機(jī)制的研究，一般側(cè)重于這一機(jī)制對(duì)于提高效率和效果作用，側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“3

9、E”目標(biāo)，而對(duì)于這一機(jī)制在提高效率的同時(shí)如何促進(jìn)社會(huì)公平(equity)的研究，則有所忽視。本文在研究中將公平與效率作為同等重要的目標(biāo)予以關(guān)注，認(rèn)為在公共產(chǎn)品或服務(wù)的決策過程中通過決策程序的民主化，可以更好地反映大多數(shù)社會(huì)成員的偏好和意愿。通過選擇不同的市場(chǎng)化形式，如“合同外包”形式和“憑單制”或財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合，或其他相對(duì)完備的契約設(shè)計(jì)形式等，可以做到公平和效率的兼得，從而最終實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的“4E”目標(biāo)。
　　第三，較為詳

10、細(xì)地研究了在我國進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)化供給的幾個(gè)重要的技術(shù)性問題:一是根據(jù)我國的國情，以及現(xiàn)實(shí)公共產(chǎn)品的供求狀況，對(duì)我國公共產(chǎn)品進(jìn)行了分類;二是根據(jù)我國現(xiàn)有約束條件:市場(chǎng)不完善、法制不健全、政府能力不足等實(shí)際情況，研究了我國不同類別的公共產(chǎn)品或服務(wù)如何市場(chǎng)化的制度安排。三是結(jié)合效率與公平、控制與監(jiān)督原則，對(duì)如何大力推進(jìn)我國公共產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)行了制度優(yōu)化和對(duì)策改進(jìn)研究。認(rèn)為，我國后續(xù)的市場(chǎng)化改革應(yīng)在戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)一部署，系統(tǒng)規(guī)劃;在指導(dǎo)思

11、想層面上加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府的問責(zé)制度;在技術(shù)層面上提高政府市場(chǎng)化的操作能力。以避免前期改革中的問題和矛盾，最終提高公共產(chǎn)品供給的效率和公平，更好的滿足國民需要。
　　應(yīng)該予以說明的是，研究公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給問題，需要多學(xué)科的知識(shí)，包括憲政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等，需要廣博的知識(shí)積累和良好的分析綜合和歸納能力，這無疑也是對(duì)本論文的一大挑戰(zhàn)。鑒于公共物品分類和相應(yīng)的供給方式，理論界一直存在著某主觀、甚至武斷的認(rèn)識(shí)

12、，筆者也難逃如此之嫌。至于有關(guān)的對(duì)策研究工作，更是錯(cuò)綜復(fù)雜，難以全面、深入，兼顧可行性和可操作性。筆者只能努力而為之，留有某些遺憾在所難免。此外，關(guān)于公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制后的成效，從定性和實(shí)踐的角度比較容易分析，但定量分析存在很大困難，主要是因?yàn)槲覈伯a(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制的改革剛剛起步，在中央政府層面還沒有大規(guī)模推進(jìn)。因此，改革范圍相對(duì)較小，總體上還處于的探索階段，對(duì)于改革的成效在短時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行全面評(píng)估。這些缺陷只能在在后續(xù)