散雜彝區(qū)L鄉(xiāng)提升鄉(xiāng)村治理能力對策研究.pdf

1、彝族作為有近800萬人口的少數(shù)民族，在我國主要呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的局面，散雜居彝族在大小涼山彝區(qū)占有較大的比例。鄉(xiāng)人民政府作為我國基層的政權(quán)，直接聯(lián)系著人民群眾，在國家治理體系中起著基礎(chǔ)性作用。對鄉(xiāng)政府在散雜居彝族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的行為模式進(jìn)行研究，并探索國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)政府新的行為模式，對推進(jìn)散雜居彝區(qū)的治理能力現(xiàn)代化具有積極的作用。
　　本文以L鄉(xiāng)為研究樣本，對鄉(xiāng)一級政府從清朝末至當(dāng)前，對散雜彝區(qū)鄉(xiāng)村治理的

2、行為模式進(jìn)行實證分析，以政府的決策導(dǎo)向為依據(jù)，將其分為彝人自治導(dǎo)向、工作任務(wù)導(dǎo)向、重大項目導(dǎo)向三個階段。認(rèn)為鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)村治理的行為模式受到國家宏觀政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成等因素的影響。同時對當(dāng)前的重大項目導(dǎo)向模式進(jìn)行分析，認(rèn)為重大項目導(dǎo)向的治理模式在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的情況下對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有積極的作用。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高水平、資源開發(fā)基本完成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備、公眾文化水平提升的情況下，重大項目導(dǎo)向模式在散雜彝區(qū)

3、已經(jīng)不能進(jìn)行有效治理，而且會產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、政府決策脫離基層實際、浪費(fèi)公共資源、滋生腐敗等缺點(diǎn)。
　　針對重大項目導(dǎo)向模式的缺點(diǎn)和L鄉(xiāng)社會發(fā)展情況，本文認(rèn)為在國家推進(jìn)依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化背景下，參與治理主體多元化、治理手段市場化，因此政府在鄉(xiāng)村治理中的模式必然發(fā)生變化。為適應(yīng)變化，可以采用需求導(dǎo)向作為鄉(xiāng)村治理中的行為模式，該模式有利于調(diào)動社會組織參與，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公信力。本文結(jié)合L鄉(xiāng)實際，對需求導(dǎo)向模式的運(yùn)行、優(yōu)