農(nóng)業(yè)政策變化與農(nóng)戶行為研究——以中國(guó)六省為例.pdf

1、作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題事關(guān)重大。糧食安全問(wèn)題直接關(guān)系著國(guó)家社稷穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此確保國(guó)家糧食安全就成為歷屆政府最為關(guān)注的核心問(wèn)題。事實(shí)上，長(zhǎng)期致力于中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決也是當(dāng)下中國(guó)政府的首要決策。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了根本性變化，從對(duì)農(nóng)業(yè)的“多取”向“多予”轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)糧食總產(chǎn)量經(jīng)歷了“過(guò)山車式”的下降和上升，1999～2003年糧食總產(chǎn)量從5.08億噸一路下滑到4.31億噸

2、，出現(xiàn)了一波“5連降”，降幅高達(dá)17.87％，而在隨后10年又經(jīng)歷一個(gè)“10連增”過(guò)程，到2013年首次突破6億噸大關(guān)，達(dá)到6.02億噸，10年增幅高達(dá)39.68％。面對(duì)這一現(xiàn)象，引發(fā)了我對(duì)這一問(wèn)題的諸多思考:農(nóng)業(yè)政策變化的發(fā)生機(jī)理是什么，政策變化對(duì)農(nóng)戶行為的影響到底如何，糧食總產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)背后的原因到底有哪些，經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)此如何解釋？
　　為了回答上述問(wèn)題，本研究在梳理改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策及其演變的基礎(chǔ)上，依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、

3、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，采用描述性統(tǒng)計(jì)、計(jì)量分析和模型構(gòu)建等研究方法，我們構(gòu)建了農(nóng)業(yè)政策變化發(fā)生機(jī)理的分析框架，從宏觀和微觀兩個(gè)方面，實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)政策變化對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)行為的影響，在此基礎(chǔ)上，基于收入分配改革視角，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面分析了農(nóng)業(yè)政策變化的制度績(jī)效，最后提出相應(yīng)政策建議。
　　第一，基于制度變遷理論的分析框架，從多重邏輯視角分析農(nóng)業(yè)政策變化的發(fā)生機(jī)理，并運(yùn)用該框架檢驗(yàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)生過(guò)程。研究認(rèn)為:國(guó)家行為的邏輯是政權(quán)

4、合法性和穩(wěn)定性，基層（官員）政府行為的邏輯是競(jìng)爭(zhēng)晉升的科層制，農(nóng)戶行為的邏輯是經(jīng)濟(jì)理性，農(nóng)業(yè)政策變化過(guò)程是國(guó)家、基層政府和農(nóng)戶在制度環(huán)境約束和意識(shí)形態(tài)變化下長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果。
　　第二，從宏觀和微觀兩個(gè)方面，運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和微觀農(nóng)戶跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，分析農(nóng)業(yè)政策變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出和種植結(jié)構(gòu)的影響。研究表明:新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出和種植結(jié)構(gòu)變化與農(nóng)業(yè)政策變化緊密相關(guān)，說(shuō)明農(nóng)戶能對(duì)農(nóng)業(yè)政策變化做出理性反應(yīng)

5、，這一結(jié)論為接下來(lái)的實(shí)證分析奠定基礎(chǔ);同時(shí)也印證了前文關(guān)于農(nóng)戶的行為邏輯為經(jīng)濟(jì)理性的判斷。
　　第三，運(yùn)用微觀農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用時(shí)間和個(gè)體雙固定效應(yīng)計(jì)量模型，實(shí)證分析了稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為和產(chǎn)出的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn):第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼顯著地提高了農(nóng)民種糧積極性，但區(qū)域差異明顯。具體表現(xiàn)為:從靜態(tài)上看，稅費(fèi)改革使南方水稻區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)出平均增加了6.82％，使中部小麥區(qū)平均增加了7.25％，但對(duì)東北部玉米區(qū)的影響較小

6、，且不顯著;從階段性上看，小麥區(qū)和玉米區(qū)的改革效果主要體現(xiàn)在稅費(fèi)改革過(guò)程中，而水稻區(qū)則主要體現(xiàn)在稅費(fèi)改革之后;從動(dòng)態(tài)上看，稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響隨時(shí)間呈先增后減的倒“U”變化。第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有顯著正影響，且這一影響由南方水稻區(qū)向東北玉米區(qū)呈逐漸增強(qiáng)狀;從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用機(jī)理上看，其主要通過(guò)增加資本投入和減少勞動(dòng)投入對(duì)產(chǎn)出起作用，補(bǔ)貼使農(nóng)民調(diào)整了生產(chǎn)要素投入組合，要素產(chǎn)出彈性發(fā)生變化，且區(qū)域差異明顯。
　　第四，基于農(nóng)業(yè)

7、增長(zhǎng)核算方程，從收入分配制度改革視角構(gòu)建包含稅費(fèi)改革和補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，從理論上分解農(nóng)業(yè)政策變化和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高對(duì)農(nóng)業(yè)TFP增長(zhǎng)的影響，并運(yùn)用2000～2011年中國(guó)6省宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。結(jié)果顯示:農(nóng)業(yè)政策變化的制度績(jī)效顯著，是中國(guó)糧食總產(chǎn)量“8連增”的主要原因。在8連增的原因中，農(nóng)業(yè)TFP增長(zhǎng)解釋了54.13％，要素投入增加解釋了45.87％;其中在要素投入中，有效勞動(dòng)供給增加的作用最大，貢獻(xiàn)了29.61％，其次為化肥，貢獻(xiàn)了6.6

8、1％，第三為資本，貢獻(xiàn)了5.23％，第四為土地，貢獻(xiàn)4.42％;但由于區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和自然資源稟賦差異，糧食總產(chǎn)量“8連增”的原因存在顯著的地區(qū)差異，其中南方水稻區(qū)和東北玉米區(qū)的增長(zhǎng)主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)要素投入的增加，小麥區(qū)的增長(zhǎng)主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)政策變化引起的TFP的增長(zhǎng)。
　　最后，以行為生命周期理論為假說(shuō)，構(gòu)建農(nóng)戶消費(fèi)模型，運(yùn)用中國(guó)6省微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)廣義矩方法(S-GMM)對(duì)農(nóng)戶不同來(lái)源收入的消費(fèi)傾向進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)

9、:財(cái)政轉(zhuǎn)移收入具有較高的消費(fèi)傾向，是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入的4倍，表明農(nóng)業(yè)政策從“多取”向“多予”的轉(zhuǎn)型有利于提高農(nóng)戶消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需;同時(shí)，也存在區(qū)域差異，其中中部小麥區(qū)農(nóng)戶的政府轉(zhuǎn)移收入的消費(fèi)傾向最高，南方水稻區(qū)最低，東北玉米區(qū)居中。
　　基于上述研究，本文提出的政策建議有:
　　第一，農(nóng)民的理性行為直接影響、改變甚至縮小了宏觀農(nóng)業(yè)政策的選擇空間或機(jī)會(huì)集合，因此，在農(nóng)業(yè)政策的制定過(guò)程應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性。第

10、二，稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶決策行為有顯著正影響，表明農(nóng)戶能夠?qū)φ咦兓龀龇磻?yīng)，因此，在現(xiàn)階段，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移收入的消費(fèi)傾向較高，說(shuō)明加大對(duì)農(nóng)戶收入的支持有助于提高農(nóng)戶消費(fèi)水平，從而有利于擴(kuò)大內(nèi)需。第四，區(qū)域間農(nóng)戶對(duì)稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的反應(yīng)存在明顯差異，糧食總產(chǎn)量“8連增”的原因同樣存在區(qū)域差異。因此，農(nóng)業(yè)政策在制定和執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制

11、宜，允許差異化的政策安排。第五，農(nóng)業(yè)政策變化的制度績(jī)效存在隨時(shí)間衰減的可能。因此，持續(xù)的符合農(nóng)戶理性預(yù)期的農(nóng)業(yè)政策變革是提高農(nóng)戶種糧積極性，確保國(guó)家糧食安全的重要保障。
　　本文的可能創(chuàng)新之處:
　　第一，觀點(diǎn)突破。農(nóng)業(yè)政策變化過(guò)程本質(zhì)上是諾斯意義上的制度變遷過(guò)程，將農(nóng)業(yè)政策變化過(guò)程置于制度變遷的多種邏輯分析框架下，探討中央政府、基層政府和農(nóng)戶的行為邏輯在制度環(huán)境約束和意識(shí)形態(tài)變化下的互動(dòng)影響機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)政策變化的發(fā)生過(guò)程做