地方政府權(quán)力清單的法律屬性研究.pdf

1、政府權(quán)力清單是我國(guó)推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要突破口，是控制政府權(quán)力的一種形式上的創(chuàng)新，也是我國(guó)政府全面深化改革的重要內(nèi)容之一。政府權(quán)力清單遵守“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念，充分體現(xiàn)了依法行政的法治精神。另外，政府權(quán)力清單對(duì)劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，厘清它們之間的界限，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力有著重要意義。2015年3月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級(jí)地方政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“省級(jí)政府在2015年底

2、前、市縣級(jí)兩級(jí)政府在2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作?！弊源?，政府權(quán)力清單開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
　　但是，在推行過(guò)程中，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐中存在“清單之外無(wú)權(quán)力”、“依清單行政”的說(shuō)法。本文認(rèn)為，這樣的說(shuō)法實(shí)屬對(duì)“依法行政”與“法律保留原則”的誤解，有略顯荒唐的嫌疑。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的說(shuō)法，主要源于對(duì)權(quán)力清單的法律屬性的認(rèn)識(shí)存在爭(zhēng)議。本文以更加準(zhǔn)確地理解政府權(quán)力清單，有效推進(jìn)

3、法治政府建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步明晰制定政府權(quán)力清單的相關(guān)理論;從宏觀和微觀兩個(gè)層面研究政府權(quán)力清單推行現(xiàn)狀，并重點(diǎn)分析江蘇省推行政府權(quán)力清單的整個(gè)推行過(guò)程，分析闡明了政府權(quán)力清單的現(xiàn)實(shí)推行狀況。在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從政府權(quán)力清單的制定主體、程序、內(nèi)容和效力四個(gè)維度來(lái)判定政府權(quán)力清單的法律屬性，提出自己的看法與見(jiàn)解。
　　在本文中，主要運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法。研究?jī)?nèi)容除緒論部分之外，分為三個(gè)部分:
　　第一部分，

4、權(quán)力清單的基礎(chǔ)理論。地方政府權(quán)力清單是各級(jí)政府及其部門(mén)通過(guò)“清權(quán)”、“確權(quán)”的梳理過(guò)程，將其所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的匯總清單公之于眾、接受監(jiān)督的一種形式。政府權(quán)力清單是黨的十八屆三中全會(huì)提出的管理政府或者是政府自治的一種方式，也是一項(xiàng)具有理論支撐的管理措施。本部分將著重說(shuō)明權(quán)力清單的概念及其制定的特點(diǎn)，并結(jié)合有限政府、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、依法行政與法律保留原則等來(lái)說(shuō)明政府權(quán)力清單的理論基礎(chǔ)。這也為下文的實(shí)踐考察部分奠定

5、基礎(chǔ)，以免在論證過(guò)程中出現(xiàn)概念混淆不清的問(wèn)題，為研究權(quán)力清單的法律屬性提供理論上的支撐。
　　第二部分，地方政府權(quán)力清單的實(shí)踐現(xiàn)狀分析。在這一部分中，主要是側(cè)重于對(duì)地方政府權(quán)力清單的宏觀方面和微觀方面的實(shí)證調(diào)查，基于客觀條件的限制，只能采用通過(guò)政府官方網(wǎng)站檢索的方式來(lái)大量搜集部分地區(qū)政府權(quán)力清單樣本進(jìn)行實(shí)證考察分析，對(duì)比東中西地區(qū)的特點(diǎn)并側(cè)重于研究江蘇省的政府權(quán)力清單，最終能夠達(dá)到由點(diǎn)帶面，面面俱到的全面考察分析的效果。因此，文章

6、以江蘇省、湖南省、四川省東中西三個(gè)省份的政府權(quán)力清單作為主要研究對(duì)象，分別從制定主體、內(nèi)容和程序等方面對(duì)所選取樣本進(jìn)行分析，總結(jié)權(quán)力清單的特點(diǎn)、規(guī)律及其存在的一些問(wèn)題，以期對(duì)政府權(quán)力清單有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的感性認(rèn)識(shí)。這樣也為下文初步判定權(quán)力清單的法律屬性做好鋪墊，使研究結(jié)果更有說(shuō)服力。
　　第三部分，地方政府權(quán)力清單法律屬性的判定?！胺o(wú)授權(quán)不可為”是推行政府權(quán)力清單的一個(gè)重要準(zhǔn)則。權(quán)力清單來(lái)源于法律，實(shí)質(zhì)上政府執(zhí)行行政權(quán)的依據(jù)仍然

7、是法律。政府權(quán)力清單固然有其自身的合理性，但我們應(yīng)當(dāng)全面地看待問(wèn)題，對(duì)其有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷與認(rèn)識(shí)。在本部分中，筆者將從權(quán)力清單的制定主體、制定程序、內(nèi)容和效力這四個(gè)方面進(jìn)行初步判定、得出結(jié)論，并在本部分中大膽地提出自己的看法。依法行政原則要求，政府在執(zhí)法過(guò)程中必須依法行政，政府權(quán)力清單的存在具有一定的合理性，但是“權(quán)力清單”的制定既不屬于行政行為，更不能稱(chēng)作是立法行為，甚至可以看做是羅列記載政府及其部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)“單子”的一種行為，其中所列